谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第五章_政策制定.pptVIP

公共政策导论 （修订版） 谢明 编著 * * 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第 五 章 政 策 制 定 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第一节 社会问题的产生 一、什么时候由谁来认定某一社会情况是社会问题 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第一节 社会问题的产生 二、社会问题的类型 （一）过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等 。 （二）结构性社会问题 结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第二节 政策问题的确认 一、问题确认 一般而言，问题的有效确认比方案的精心设计更为重要。对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。 二、问题察觉 问题察觉是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。在这个过程中，人们普遍感到应该行动起来做点什么，以改变目前这种状态。但究竟做什么和应该怎么做，人们并没有认真去考虑。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第二节 政策问题的确认 三、问题界定 首先，需要通过一定的方法对问题进行必要的归类。 其次，需要对问题进行必要的诊断，诊断问题应主要解决两个问题：一是差距何在；二是原因何在。 最后，需要把问题情境转变为实质问题。 问题界定阶段所涉及的主要方法有类别分析法、类比分析法、假设分析法和层次分析法等。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第二节 政策问题的确认 四、问题描述 问题描述是指运用可操作性语言（如运用数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。 对于政策问题的描述，要尽量做到以客观代替主观，以直接代替间接，以准确的事实代替加工过的材料，坚持实事求是的原则，有一说一，有二说二。当然，有效的制度安排是不可或缺的要素。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第三节 政策议程的建立 一、公众议程与政府议程 公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。 政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。 公众议程和政府议程作为政策议程的两个阶段，二者之间既有联系也有区别。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第三节 政策议程的建立 二、政府议程的基本类型 （一）外在创始型 （二）政策动员型 （三）内在创始型 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第三节 政策议程的建立 三、政府议程建立的条件 （一）公民个人的作用 （二）利益团体的作用 （三）政治领袖的作用 （四）政府体制的作用 （五）大众传媒的作用 （六）问题自身的作用 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第三节 政策议程的建立 四、政府议程的触发机制 （一）触发机制的影响因素 触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于三个影响因素的互动： （1）范围：范围指的是受触发机制影响的人员数量和地区规模。 （2）强度：强度是指公众的态度反映。 （3）时间：时间是指触发机制产生的时间。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第三节 政策议程的建立 四、政府议程的触发机制 （二）触发机制的类型 1.政策议程的内在触发机制 （1）自然灾害 （2）经济灾难 （3）技术突破 （4）生态变迁