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电力业改革的目标及其制度设计 一、 引子 在20世纪的80和90年代，许多发达国家和发展中国 家掀起了一场电力体制改革的浪潮。改革的目的主要是提 高发电企业的经济效益。采用的手段主要是打破国家垄断 及对发电、输电、配电和售电的垂直一体化体制进行分割 以便引入竞争机制。就实现改革的目标来说，英国和澳大 利亚是相对成功的。相反，乌克兰和墨西哥就不那么成功。 美国的加利福尼亚州则遇到过挫折。国外电力体制改革的 经验和教训使我们对我国的电力体制改革有一个更清楚的 认识。从交易成本经济学的角度看，对我国电力体制垂直 一体化进行分割以便在发电及售电侧引入竞争是有代价的。 我国法律体制的不完善又给电力行业市场化的改革增加了 难度。本文第二节阐述市场经济国家对电力行业进行管制 的原因及分析垂直分割和引入竞争的利弊。第三节讨论改 革低效管制体制可采用的措施。第四节讨论改革低效管制 体制时必须注意的问题。无可置疑，我国电力体制的重大 改革虽然能改善电力企业的效益并给消费者带来福利，但 是也必然要面对因垂直分割而增加的交易费用及由于引入 竞争机制而要求增强管制治理及争议处理的法治问题。 二、 市场经济国家对电力行业管制的原因 在资本主义的民主社会里，市场是相对如意的一种社 会秩序。当市场运行良好时，经济和政治价值得到了体现。 ［1］从经济方面看，当市场运作良好时，经济效益、财富生 产和技术革新都得到了