经济与法7 宏观调控法与计划、投资法律制度.pptVIP

宏观调控法与计划、投资法律制度 华中科技大学土木学院 张伟 博士 第二十一章 宏观调控法的一般原理 一、宏观调控法概述 1、概念 宏观调控法，是指调整在宏观调控过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 宏观调控：国家从长远和总体的社会公共利益出发，对关系国计民生的重大经济因素和国民经济总体运行活动以法律的手段进行全局性的干预、调节 宏观调控的主要方式：计划 2、宏观调控法的理论基础 计划和市场，是国家管理经济的两只手 社会主义社会可以搞市场经济——邓小平1979 坚持计划经济和市场调节相结合——邓小平1989 计划多一点和市场多一点，不是社会主义和资本主义的本质区别 ——邓小平1992 计划和市场，都是经济手段。要善于运用这些手段，加快发展社会主义商品经济——江泽民1992 那么，国家怎么样进行计划？怎样监管市场？怎样调控经济发展？要依法治国。 资本主义社会也搞计划 1929－1933世界经济危机后，罗斯福新政 从亚当.斯密提倡“看不见的手”，到凯恩斯主张国家干预经济 1944年，英国《就业政策白皮书》；1946年，美国《就业法》 20世纪70年代后，抑制高通货膨胀和高失业率并存的“滞胀”现象 二、宏观调控法的体系结构 宏观经济是一个复杂、庞大的系统，覆盖了生产、分配、交换、消费四个环节 政府对宏观经济的调控也是由调控目标、各种经济政策以及法律、经济、行政手段配合构成的系统 1、计划、产业法 2、投资、金融、财政、价格法 3、国有资产和自然资源管理法 4、对外贸易法 第二十二章 计划法律制度 一、计划概述 1、计划的概念 计划是指人们以前预先进行的设计、规划或筹划。 计划对于国家经济十分重要 即使是最自由的市场经济国家，也存在计划 凯恩斯主义 管理＝计划＋实施（控制） 2、计划的内容 计划目标体系 经济增长率 货币供应量 通货膨胀率 国民收入 就业率 国际收支平衡 人口增长指标 2、计划的内容（续） 计划的政策体系 以调节总需求为重点的经济总量平衡政策 以产业政策为核心的经济结构调整政策 以兼顾效率与公平为宗旨的收入分配政策 以促进经济、科技、社会、环境协调发展为目标的可持续发展政策 以获取国际比较利益为目标的对外经济政策等 3、计划的形式 长期计划 中期计划 短期计划 二、计划法概念 计划法，是指调整在制定和实施国家计划的过程中发生的社会关系的法律规范的总和 计划法的调整对象：国家在计划的制订和实施过程中发生的社会关系，简称计划关系 各国关于计划的立法都是相对较为薄弱的 计划立法 1952 《国民经济计划编制暂行办法》 1953 《关于编制国民经济年度计划暂行办法》 1958 《关于改进计划管理体制的规定》 1984 《关于国家计划体制工作的若干暂行规定》 1993 《国家指令性计划和国家订货的暂行规定》 2001 《国家科技计划管理暂行规定》 2004 《土地利用年度计划管理办法》 三、计划实体法律制度 计划主体 计划的制定主体（如各级政府中具体行使计划管理权的法定计划管理部门） 计划的审批和监督部门（如行使计划审议和批准及监督权的各级人民代表大会） 计划的实施主体（如各级人民政府、各级政府授权的组织、事业单位和企业单位） 计划管理权 计划管理权集中于中央和省级部门的计划部门行使——发改委 中央政府计划管理机关的计划管理权 确定全国国民经济和社会发展的战略目标、任务和主要政策措施 制定和组织实施全国计划，以及全国性的行业计划和专项计划 制定全国产业政策、行业发展政策 组织全国计划的综合平衡 安排重点骨干工程建设，扶持少数民族地区和贫困落后地区经济和社会发展，指导区域经济发展 计划的具体内容 计划体系 计划任务 计划指标 《经济稳定增长法》 立法宗旨：通过各种法律化的经济政策的综合调控，来实现总体经济的平衡，实现宏观经济的四大目标 稳定物价 充分就业 经济增长 国际收支平衡 例：我国2007贸易顺差为2622亿美元 美国2007年贸易逆差为7116亿美元 四、计划程序法律制度 1、计划的编制程序 2、计划的审批程序 3、计划执行与调整程序 4、计划的检查与监督程序 第二十二章 投资法律制度 一、投资法概述 投资，是指经济主体为了获取经济利益而垫付货币或其他资源，并进而转化为实物资产或金融资产的活动。 投资类型 政府投资 企业投资 公民个人投资 投资形式 将资金直接投入投资项目，形成固定资产和流动资产的直接投资 通过购买股票、债券等有价证券金融资产的间接投资 投资的资金来源 财政投资 信贷投资 自有资金投资 投资法，是指调整国家综合运用各种手段，对投资主体的直接投资活动进行调控和规范过程中发生的经济关系的法律规范的总称 二、投资法的基本制度 1、投资主体制度 经济体制改革以前，我国的投资主体基