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3 我国城市以及武汉市 公共安全管理体系 现状与存在的问题 王慧萍 3.1 武汉市公共安全管理现状 1.法律的支撑： “一案三制”的要求，建应急预案 2.理论支持：专家学者顾问 3.信息技术的支持：图像监控系统  1.法律的支撑： “一案三制”的要求，建应急预案 按照“一案三制”的要求，即应急体制，机制和法制，武汉市的各管理层次都制定了相应的应急预案 。 重点加强企业应急管理工作，建立专兼结合的基层综合应急队伍，逐步推进各个层而的工作和整个应急体系建设。武汉市城市对于中央推动的上述安全建设工作都能得到较好的落实。  2.理论支持：专家学者顾问 基于理论研究的城市安全专家、学者为我市政府的顾问，通过献计献策，很好的影响我市的公共安全管理体系的实际建设。 由于理论总是在实践之后进行总结和反思，或者在实践之前进行指导，因此，理论研究的内容和深度决定了今后一个阶段城市公共安管理体系的发展方向和速度。  3.信息技术的支持：图像监控系统 以及其他数字化管理手段的建设, 使创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制, 再造城市管理流程成为可能。 从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式, 是城市管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。 例子：雄楚大道银行爆炸案 3.2 国内外城市公共安全管理体系现状 3.3.1国内 3.3.2国外 3.3.1国内城市公共安全管理体系现状 （1）我国城市安全及应急管理体系 （2）我国城市的公共安全的法律法规 （3）我国城市工程防御体系 （4）我国城市应急预案机制和应急方案 （5）我国城市防灾意识欠缺 （1）我国城市安全及应急管理体系 成立一个统一的、具有权威性的公共安全领导小组，组长由市长或市委领导担任，成员主要由公共安全专业部门的主要领导组成。 组建城市应急指挥中心，明确各专业部门的权力、责任和义务，同时建立和完善沟通和协商协调制度，尽量做到分工明确又协同作战，克服各自为政、各自作战的状态。 在各区县组建二级应急指挥系统，与应急指挥中心紧密联系，并在其指导下负责本区县内公共安全管理。 社会救助组织也是一支不可忽视的力量，它主要由非政府组织、企业单位、各种志愿者组织组成， （2）我国城市的公共安全的法律法规 近些年来，中国相继颁布了多个与减灾相关的单项法规。 但面对紧急状态，中国仍没有建立一整套减灾法规体系，防灾救灾相关法律体系的不完善，造成中国公共安全管理中责任不明确，特别是涉及到灾害救助、灾后重建财政补助、灾害保险、灾民减免税等方面还没有相应的法律法规 ； 而且已有的法律法规基本上是单一灾种法规，无法实现综合的防灾减灾，综合协调部门没有明确的法律地位。  （3）我国城市应急预案机制和应急方案 我国应急预案框架体系初步形成。 重点围绕公共卫生安全、洪涝灾害、安全生产、社会治安等领域的突发性事件，建立健全一套功能完备、灵活高效的应急预案和救援机制。 公安、消防、急救等负责日常突发事件应急处置的部门，都已制定各类日常突发事件应急处置预案。  （4）我国城市工程防御体系 每当发生严重灾情，各级党委、政府十分重视，迅速通报情况，组成强有力的指挥机构，组织指挥抢险救灾，筹集调拨资金、物资支持和帮助灾区群众安排生活，恢复生产，建设家园。 但是，目前我国公共安全防御工作面临诸多挑战，任务十分艰巨。公共安全防御能力不够，工程建设与非工程建设有待进一步加强。  （5）我国城市防灾意识欠缺 目前，我国很多灾害的发生，除自然原因外， 往往是由于人们防灾意识和知识的缺乏而引起的。 由于平时对防灾减灾知识的教育和宣传很少，人们缺乏对灾害知识的了解，没有充分认识到灾害的潜在威胁，因此在灾害来临时，蒙受了许多不必要的损失。 例：我国中小学安全教育资源普遍缺乏、时间不足、预防演习少。我国＜10课时 日本≥40课时 3.3.2 国外城市公共安全管理体系现状 （1）日本 管理方面 （2）美国 实体方面 （3）欧洲 技术发面  表二：国外公共安全管理模式优点比较 3.3 武汉市公共安全管理体系存在的问题 3.3.1管理方面 3.3.2实体方面 3.3.3技术方面 1.公共安全管理主体缺失与体系不够健全 目前，中国还没有建立“权威、统一”的应急中心，不同部门管理不同的灾害，涉及灾害管理的部门多达十几个，这些“应急中心”无论在管理主体上、执行主体上还是服务内容上，彼此独立，互不隶属，自成一体。部分职能部门之间于是相互推脱、互不配合，在需多个职