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广州市“城中村”与“三旧改造”政策 “三旧”：旧城镇、旧村庄、旧厂房 前提条件：土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划 指导思想：“结构升级、集聚发展、分类引导、节约集约” 一、三旧改造概述--主要政策依据 ⑴《印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知》（粤府明电[2009]16号） (2)《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府【2009】78号） ⑶《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知》 （粤府办[2009]122号） ⑷《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府【2009】56号） ⑸ 《广州市旧城更新改造规划纲要》 （征求意见稿） ⑹“三旧”工作流程（征求意见稿） 一、三旧改造概述--基本原则 1、以人为本、宜居为重 努力改善旧城区居民的居住条件，配套完善公共服务设施和交通、基础设施，增加绿化开敞空间，提高人居环境质量。 2、综合改造，整体提升 旧城更新改造是一个综合性的系统工程，包含了土地功能置换、产业提升、空间优化、历史文化保护等等多方面工作，是对旧城人居环境、城市功能、城市形象的整体提升。 3、区别对待，因地制宜 旧城存在的问题包罗万象，各区面临的情况也各不相同。必须采用差异化的更新改造策略，针对不同对象采用不同的改造模式，因地制宜地解决特定问题。 4、统筹兼顾，切实可行 旧城更新要兼顾多个目标、多个利益群体，统筹兼顾，维护基本利益格局，确保更新规划切实可行。 一、三旧改造概述—主要策略 1、全市统筹，以区为主 2、规划先行，政策配套 3、市场运作，财政支持 4、系统改造，新旧联动 5、分区分类，一区一策 一、三旧改造概述--主要6个政策突破 ⒈补办征收手续 ⒉补办农用地转用手续 ⒊补办供地手续 ⒋土地出让收益 ⒌农村集体建设用地改变为国有土地 ⒍边角地、插花地、夹心地的处理 一、三旧改造概述--三旧改造范围 1、广州市现划定适用三旧改造面积约54平方公里区域:包括环市路-恒福路-永福路以南、广州大道以西、昌岗路-新港路以北、白鹅潭珠江水道（鹤洞大桥）-同德涌以东的地区，建成时间超过30年的历史旧城。 2、54平方公里外区域项目：经区市“三旧”办公室审核，市“三旧”改造工作领导小组批准后，可纳入改造范围。 一、三旧改造概述-- 三旧改造规划指引 一、三旧改造概述-- 三旧改造规划指引 一、三旧改造概述-- 三旧改造规划指引 二、 “旧城 ”改造 1、主要条件 ⑴、权属明确 ⑵、纳入市、区改造计划 ⑶、符合土地利用总体规划和城市总体规划、产业结构规划 二、“旧城 ”改造 2、主要模式及特点 模式 适用区域 主体 土地出让方式 改造原则 ? 成片重建改造模式 危破房分布相对集中、土地功能布局明显不合理、公共服务配套不完善 区 政 府 土地公开出让 现行城市规划和节约集约高效用地 ? 零散改造模式 零散分布的危破房、部分结构相对较好但建筑和环境设施标准较低的旧住房 业 主 一般不出让 综合整治，消除安全隐患，完善生活设施，改善生活条件 ? 历史文化保护性整治模式 历史文化街区和优秀历史文化建筑 业 主 不出让 “修旧如旧、建新如故” “重在保护、弱化居住” ? 二、“旧城 ”改造 3、部分特有政策： ⑴实行“阳光动迁”。 第一轮，征询改造区域居民意愿，同意改造户数的比例达到90%以上(含90%)的，方可启动改造，并办理地块改造前期手续， 第二轮，征询改造区域居民对补偿安置方案的意见，在规定时间内，签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民户数达到2/3以上(含2/3)的，方可具体实施拆迁。 ⑵行政裁决和行政强制：两轮征询后少数未签订拆迁补偿安置协议的被拆迁人，依法启动行政裁决、行政强制程序 ⑶拆迁补偿安置办法 ：以被拆迁房屋的市场评估价为基础，增加一定的改造奖励、套型面积补贴和搬迁奖励。包括货币补偿、本区域就近安置和跨区域异地安置3种补偿安置方式 ⑷保障安置房用地供应：鼓励企业提供存量土地建设就近安置房，并可采取招标方式确定建设单位 ⑸财政资金扶持和资金平衡政策 ：增值收益(土地公开出让收入扣除土地储备成本及按规定计提、上缴的专项资金)按8：2的比例由市、区分成，各区在编制年度财政预算时，应安排旧城更新改造资金投入 ⑹税费优惠政策 ：在市的权限范围内 ，按照“拆一免一”的原则 二、“旧城 ”改造 4、 HYPERLINK file:///C:\\Documents%20and%20Settings\\Administrator\\桌面\\流程图\\广州市旧城改造工作流程.xls \t _parent 主要工作流程： “先安置、后改造”的原则 二、 “旧村 ”改造 1、主要条件 ⑴、54平方公里内在册（ 138