我国三农热点问与政策走向（上）.docVIP

我国“三农”热点问题与政策走向（上） 韩俊 国务院发展研究中心农村经济研究部部长 非常高兴到长安讲坛就中国的三农政策问题与大家进行交流。我们国家的三农政策，有两条底线，一条是要确保我们国家的粮食安全。第二条底线就是要毫不动摇的坚持农村以家庭经营为基础的农业的经营制度。农村的发展有两个重大的任务，一项任务是促进农民持续增收，另一项任务是促进农村进一步发展。中国的农村改革有一个难点，就是要破除城乡二元结构，实质上是要实现农民向市民角色的整体转型，扎实地提高国家人口城镇化水平。今天主要围绕这5个问题给大家解说一下情况，谈一些观点。 一、确保国家粮食安全 关于粮食安全。我们作为13亿人的大国，怎么强调粮食安全都不为过。大家知道，粮食不但有食物的属性，还有能源的属性，有金融的属性，有人权、政治的属性。我们国家的粮食已经连续6年丰收，2009年粮食总产量是10616亿斤，这是什么概念？中国人均消费的粮食大约是395公斤，印度刚刚过300公斤，我们比印度要高得多。虽然现在老百姓吃饱没有任何问题了。 但是我们还应该清醒的看到，我们的粮食安全，这种供求的平衡，是脆弱的，是强制性的，是一种紧张的平衡。 为什么是脆弱的呢？中国粮食生产面临最大的困难就是耕地稀缺，水资源的制约比耕地的短缺还要严峻。如果不保护基本农田和耕地，这种平衡随时会被打破。因为种粮的效益非常低，这个平衡还是强制性的。发展粮食对地方财政来讲几乎没有贡献或者说没有直接的贡献，农民种粮的积极性和地方抓粮的积极性都不是很高，这就需要政府要强力的主导和强力的引导。如果我们对种粮的农民没有任何积极政策，对粮食主产区没有奖励政策，粮食的供求平衡很容易被打破。 我们国家粮食供求关系的平衡还是一种紧张的平衡。小麦，可以说不需要进口，国内生产的潜力、生产能力都很大。但是玉米，如果对燃料乙醇没有限制，放开玉米加工的话，玉米的平衡马上就会打破。大豆也算粮食，2009年国内生产的大豆只有1500万吨，进口4200多万吨，基本上越来越依赖进口。我们的稻谷，这些年来基本上可以自我平衡，如果不采取最严厉的措施来保护特别是南方的稻田，这个平衡很容易被打破。我们强调粮食自给，更多是强调口粮要自给，国家最重要的口粮是稻谷。2009年全国稻米产量是1.37亿吨，就是2700多亿斤，中国人一年消费的大米2700多亿斤。 过去30年全世界稻谷的贸易量没有超过3千万吨，就是600亿斤。这是个什么概念呢？如果中国不对稻田进行保护，大量去搞开发，转变成城市用地，我们就得大量进口稻米。 能不能买到我们需要的稻米？我给大家报一个帐，泰国是最大的出口国，一年就1千万吨；越南一年出口量不到600万吨。越南对稻田没有什么保护措施，到处都是开发区，每年占掉稻田6万公顷，越南的出口潜力已经很难挖掘了。巴基斯坦一年出口330万吨，美国一年出口300多万吨，印度一年出口200多万吨。 “只要存在市场，中国人的粮食就是安全的”，这个观点在稻谷上根本不适用。稻谷生产的资源有专用性，在世界上很多的地方，你价格再高也种不出水稻来。我们强调粮食安全不是要回到自己自足的老路上，我们最大的问题要确保稻谷的安全。 中国一年消费掉2700多亿斤大米，如果我们的自给率降到了80%以下，全世界可以出口的大米全买过来都不够我们吃的，中国就会成为一个全世界粮价上涨的一个推手，我们会受到全世界的指责。中国确保粮食自给也是对世界负责。当然了，我们不是非要自给自足。 中国的老底儿只有18.26亿亩的耕地，随着工业化，收入水平的提高，消费结构的改善，食物的消费水平还要进一步提升。尤其农村地区随着城市化的推进，农民会消费更多的动物性的产品，我们要满足全面健康小康社会人民对食物的要求，光靠这一点儿资源是不够的。我们必须积极利用好国内外两种资源和两个市场，这也是我们中国农业政策的一个基本政策导向。 全国农作物播种面积23.5亿亩，粮食播种面积是16亿亩。过去20年，棉花的播种面积一直稳定在3.5，油料的播种面积一直稳定在8—9%，但是我们的粮食播种面积减了10%。过去20年中国农村最大的变化是农作物结构的调整，种粮食的少了，蔬菜和林果大幅度增加。蔬菜播种面积增加2.2亿亩，林果面积增加1亿多亩。我们调整了20年的农业结构，也就是蔬菜面积增加2亿多亩，林果的面积增加1亿多亩。棉花要自给，油料也要自给，需求是刚性的，调整农业结构没有什么空间，调不动。 如果棉花的自给率低于70%，一年要进口200多万吨，最多时候300多万吨，相当于在国外使用了4千到5千多万亩的耕地面积。2009年我们进口食用植物油800多万吨，等于在国外使用5.6亿亩的耕地面积，两者超过6亿亩了。我们就整个农村土地资源来讲，进口的粮食、棉花、油料等于使用了国外6亿多亩的耕地播种面积。所以说，这些年来我们制定农业政策提“两个