建国以来我国的财政管理体制.docVIP

PAGE 1 - 建国以来我国的财政管理体制 【摘 要】财政管理是政府为了履行职能对所需的物质资源进行的决策、计划、组织、协调和监督活动，是国家对财政分配过程进行一系列管理活动的总称。建国以来，我国的财政管理体制改革大致经历了三个阶段。虽然我国的财政管理体制改革取得了一定的成就，但我国现行财政管理体制还不够完善，还存在着事权与支出范围划分不够科学规范、税收管理权限划分不够合理、税种划分不够合理、转移支付制度不够规范和科学、税收征管乏力税款流失严重、省直管县财政管理体制改革不够完善等诸多问题。针对这些问题，我国还需要采取很多措施来对财政管理体制加以完善。 【关键词】建国以来 财政管理体制 财政管理体制完善 财政管理体制是国家管理、规范财政分配关系、划分各级政府之间的财权和财力或同级政府各财政职能机构之间职责分工的根本制度。财政管理体制的实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。财政管理体制，一方面是一个国家经济体制的重要组成部分，是一个国家经济宏观调控作用中的核心机制，起着核心和决定作用；另一方面，又是一个国家行政管理体制的重要组成部分，属于上层建筑范畴，必须服从于国家政治体制。尽管我国财政管理体制改革己经进入了良性循环的轨道，但仍然很不完善，存在诸多缺陷，需要进一步来改革、完善。 一、建国以来我国财政管理体制的历史沿革 自建国以来，伴随各时期经济形势的发展变化，我国财政管理体制经历过多次变动，但总的趋势是由高度集中的管理体制逐步过渡到实行各种形式的在中央统一领导下的分级管理的体制。尽管分级管理的形式有多种，集中和分散的程度有所不同，但总的说来，各个时期实行的财政管理体制多数是同当时的政治经济形势及其发展变化的需要相适应的。总的来说，大致分为以下三个阶段。 （一）1950～1979年的“统收统支”的财政管理体制 具体包括以下几个时期：建国初期1949~1952年实行高度集中的财政管理体制；“一五时期”1953~1957年实行划分收支、分级管理、分类分成的财政管理体制；1958~1960年前期实行“以收定支，五年不变”的办法，后期实行“总额分成，一年一变”财政管理体制；1961~1966年实行比较集中的、收益分成上继续实行“总额分成，一年一变”的财政管理体制；以及“十年文革”时期变动不定的财政管理体制。 1.建国初期，国家实行了高度集中的财政管理体制 建国初期，国民经济已经处于崩溃的边缘，民生凋敝、通货膨胀、生产停顿、人民政府面临着一系列艰巨而繁重的任务，国家财政遇到严重的困难。为发展生产，恢复经济，克服财政困难，只能实行高度集中的财政管理体制，由中央政府集中掌握国家收入与支出的支配权，统一管理收入，统一安排支出，即所谓的“统收统支”的财政管理制度，财政收入全部上交中央，财政支出由中央统一分配，财权和财力主要集中于中央、省、地区，县的财权很小。 2.“一五”时期，国家实行了偏于集中的分级管理的财政管理体制 1953年，我国开始进入大规模经济建设的第一个五年计划时期，此时国家的财政经济状况已经根本好转，国家的财政任务已发生了战略性的转变。为适应经济的发展需要，我国实行中央、省(市)和县(市)三级管理财政。在收入方面，分为中央财政和地方财政的固定收入，固定比例分成收入和中央调剂收入。在支出方面，仍按企业、事业、行政单位的隶属关系和业务范围划分为中央预算支出和地方预算支出。 3.“大跃进”时期 从1958年开始，我国进入第二个五年计划时期。这时国家的经济体制有较大改革，着力于扩大地方权限，财政也相应的做了改革。中央部分企业下放地方，收入归地方，支出也随之下放，实行“以收定支”确定收支比例，五年不变。但由于大跃进的干扰破坏，这一改革只实行了一年即告中止。从1959年起，实行了“总额分成，一年一变”财政管理体制。另外1959年财政管理体制把地方基本建设投资重新列入地方预算，不再由中央专案拨款，这也是与当时地方财政权力增大相一致的。 4.国民经济调整时期又实行集中统一的财政管理体制 “大跃进”的错误，加上严重的自然灾害，再加上苏联政府的背信弃义撕毁合同撤走专家使我国的国民经济发生了严重困难，国家和人民遭受了重大损失。国家对经济进行调整，实行“调整、巩固、充实、提高”八字方针。财政管理实行集中方式，强调“全国一盘棋”，要“上下一本帐”，要求各级财政预算安排必须逐级落实，坚持做到“当年收支平衡，略有结余”，“不打赤字预算”，整顿预算外资金。 5.十年内乱时期财政管理体制变动频繁 这一时期，国家政局动乱，为应付局面、解决当时存在的突出问题，财政管理体制也变动频繁。“文化大革命”初期的1966年和1967年财政管理体制基本上实行了“收支挂钩，总额分成”的办法。1968年，生产停滞，收入下降，有的省、自治区连正常的经费也保证不了，