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《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）解读 营口市安全生产监督管理局 曲永利 目 录 一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加有效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究 一总体要求 1工作要求： （1）坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上； （2）坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强企业安全生产管理，夯实安全生产基础； （3）坚持依法依规生产经营、强化企业安全生产主体责任和责任追究。 2主要任务：以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业为重点： （1）目标考核和责任追究； （2）集中整治非法、违法生产行为； （3）在高危行业推行安全适用技术和防护设备 （4）促进企业安全生产技术装备达标 （5）调整产业结构、淘汰安全生产落后产能 （6）实行政策引导，建立安全生产长效机制。 二严格企业安全管理 3进一步规范企业生产经营行为 A严格安全生产规章制度： 强化现场监管；查处“三违”行为。 B关闭违规生产的矿井 整治违规生产；打击“三超”现象。 三违行为 违章指挥 违章作业 违反劳动 纪律 超强度 超定员 超能力 未履行安全生产“三同时手续” 未坚持“不安全不生产”的原则 未实施“资源整合停产整治”规定 4及时排查事故隐患 A隐患排查制度化 B隐患整改责任化 5强化领导责任 A现场轮流带班责任化 主要负责人、领导班子成员现场带班 B地下矿山带班工人化 煤矿、非煤矿山矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。 处罚：1按擅离职守处理；2给予上限经济处罚《安全生产违法行为处罚办法》第44条第一款“违反安全管理规定作业的”处罚1万元人民币 隐患排查 复查验收 隐患治理 安 安全状态 6强化职工安全培训 A职工培训制度化 B高危行业培训法制化 7全面开展安全达标 A岗位达标 B专业达标 C企业达标 1、凡存在不培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。 2、没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。 国家安全生产监管总局规定的，在 机械、冶金、危化、矿山等企业实行 安全生产标准化的相关标准。 凡在规定的期限内未实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证、生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 三建设坚实的技术保障体系 8加强企业生产技术管理 A技术管理机构的安全职能 技术管理：a生产工艺技术管理 b生产设备技术管理 c安全技术管理（保障安全） B强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权 a强调技术管理的重要作用 b落实技术管理的责任制 按照行业安全技术规 范、安全规程和企业 安全操作规程实施的 生产安全管理手段 9强制推行先进适用的技术装备 A3年内实现煤矿和非煤矿山安装监测监控等6大安全系统 B2年内在运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专业车辆，旅游车辆和客运班车安装有记录功能的卫星定位系统。 10加快安全生产技术研发 1 监测监控系统、2井下人员定位系统、 3紧急避险系统、4压风自救系统、5供水 施救系统、6通讯联络系统； 四实施更加有力的监督管理 11进一步加大安全监管力度 形成安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制 12强化企业安全生产属地管理 A中央、省和市直接管理的企业（市级） B民营企业、股份制企业、私营企业（县级） C县区、乡镇（办事处）管理的企业（县级） D省、市另有规定的企业 1打击非法违法生产、经营、建设等影响安全 生产行为；2对重大安全隐患治理实行逐级挂牌 督办、公告制度；3加强监管力量建设，提高 监管人员素质和技术装备；4加强对企业现场 监管和技术指导。 13加强建设项目安全管理 A强化项目安全设施核准审批 B强化对企业新、改、扩建项目安全生产“三同时”审批手续和程序。 C严格落实建设、设计、施工、监理和监管 各方安全责任。 14加强社会监督和舆论监督 A新闻媒体监督 B工会、妇联和共青团的监督 C职工群众的监督 D群众监督 安全监督 五建设更加有效的应急救援体系 15加快国家安全生产应急救援基地建设 A国家建设7个国家级矿山救援队； B地方建立区域性、专业性救援队伍。 16建立完善企业安全生产预警机制 （1）预警机制：对安全生产重大事项（含事故、重大事故隐患等）的通报、分析和处置系统。 （2