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对现阶段基层动物性食品安全存在问题的思考及对策 　　《动物防疫法》颁布实施以来，作为我市兽医工作重要组成部分的动物防疫监督工作取得了实质性进展，“放心肉”工程的全面实施，依法履行动物防疫监督管理职责的能力显著提高，但在新形势下与经济和社会发展对动物防疫和动物产品安全的要求仍有很大差距，为此笔者结合实际工作，就现阶段我市动物防疫监督工作存在问题的思考及对策作一简要阐述，以供参考讨论：　　1. 我市动物防疫监督工作存在的问题　　思考一：动物及其产品的检疫和监督是行政执法、是一种政府行政行为。作为具体实施此项行政行为的动物防疫监督所的主体资格至今没有被市政府确认；单位性质虽然在今年3月由原来的自收自支事业单位恢复为全额拨款事业单位，实行“收支两条线”的财政管理制度，但却下达了年内无法完成的收费任务。　　由于作为法人主体资格的合法性受到影响，职能划分上也没有一个明确的规定，势必影响动物防疫、检疫、监督工作的正常开展；加之收费任务过重，很难做到公平、公正执法，势必导致“轻检疫、重收费”，只重经济效益，不顾社会效益，严重损害了动物检疫监督执法的形象。　　思考二： 动物防疫监督法律体系不完善　　1997年《中华人民共和国动物防疫法》经全国人大八届二十六次会议通过，1998年1月1日起施行，使我国的动物防疫监督工作走上了法制化轨道，但《动物防疫法》只对动物防疫和动物防疫监督活动规定了一些人的原则，《自治区动物防疫条例》虽然明确了一部分法律责任，但在基层具体工作的实施中，其可操作性还远不能适应动物防疫监督行政执法活动的现实需要；同时，我市动物防疫监督队伍的人员素质参差不齐，对专业法律和相关法律法规运作能力不强，已成为基层执法工作的最大障碍。　　思考三：动物防疫监督经费投入严重不足，监督工作难以落实。目前，我市动物防疫监督经费的主要来源是检疫费的收入，当地财政基本上对动物防疫监督没有投入，收取的检疫费基本上只够维持工资和正常办公经费，一些必要的监督检查经费难以落实，导致我市动物防疫监督机构办公场所不足、办公设备及工作条件简陋、一线监督人员缺乏必要的交通和通讯工具、监督设备不足、调查取证手段落后，造成执法难度增大、执法工作的科学性和准确性不高，也疏于完成上级业务部门下达的监督检查任务。　　2. 加强和改进我市动物防疫监督工作的对策　　对策一： 规范和理顺我市动物防疫监督管理体制，赋予独立的执法资格，完善考核管理机制，全面提高我市动物防疫监督机构的工作质量和工作水平，以保证监督执法的合法性和公正性。取消下达检疫收费任务，实行动物及其产品的受检率制度，并以受检率作为全年考核工作业绩的重要指标。　　对策二：加快动物防疫法制建设，建议上级业务主管部门尽快出台配套的规范性文件和标准，提高基层动物防疫监督机构对专业法律的可操作性， 努力培养和造就一支作风正派，技术精湛，执法文明的监督员队伍，对我市动物防疫监督机构的检疫员和监督员进行定期和不定期的业务培训，认真学习专业法律法规和相关法律知识，更新知识结构，增强法制观念和法律意识，增强对专业法律的运作能力，从而提高监督管理水平和工作效率，确保动物防疫监督工作在基层全面展开。　　对策三：加大基层动物防疫监督的投入，夯实执法基础。动物防疫监督工作是一种政府行为，动物防疫监督机构是政府在动物防疫方面行使监督职能和具体执法的机构，加强动物防疫监督工作是保障畜牧业安全生产、全面落实“放心肉”工程的强有力保证，政府应该加大对动物防疫监督的投入，重点落实动物防疫监督设备和检疫设备，将动物防疫监督经费列入财政预算；同时完善农牧系统行业内部各级执法机构互相监督机制，实施有效的外部监督，公开执法监督电话，实行执法责任追究制度，保证动物防疫监督工作正常开展，为养殖业健康发展保驾护航。