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第五章　转移性支出 目的与要求 ：本章主要介绍社会保障支出、财政补贴和税式支出。通过本章的习，要求学生掌握转移支出中的基础理论知识。 学习重点 ：本章学习重点是掌握社会保障相关知识点，正确理解财政补贴概念。 学习难点 ： 本章学习难点是正确掌握社会保障内容体系、社会保障的资金来源及筹资模式。 本章基本概念：社会保障、社会保险、社会保障基金的筹资模式、财政补贴、财政贴息、税式支出。 第一节 社会保障支出 一、社会保障概念及模式 1．社会保障概念社会保障是指社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配而形成的专门社会保障基金，对社会成员在生、老、病、死、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 2．社会保障的理解 社会保障的主体是社会（国家）； 社会保障必须通过立法，以法律作为强制的手段； 通过国民收入的再分配，以形成社会保障基金，进行分配使用； 3．社会保障的发展 经历传统初级形态的社会保障和现代的社会保障两大发展阶段 传统初级形态的社会保障-----经历了氏族保障、主从保障和家庭保障等经济保障过程。 现代社会保障阶段分为四个时期，即形成、发展、成熟、改革四个阶段。 形成时期（1883年至1935年），德国俾斯麦政府建立的保险制度。 发展时期（1935年至1940年），1935年，美国制定了历史上有名的《社会保障法》，在历史上第一次提出了社会保障的概念。 全面发展时期，标志是实行普遍福利政策。 调整时期，20世纪70年代中期以来，社会保障制度陷入困境。 第一节 社会保障支出 二 我国社会保障制度的发展阶段 三．我国社会保障内容体系 （1）社会保险： 是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，形成专门的社会保险基金，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力和失业时的基本生活需要（包括赡养的家庭的基本生活需要）和基本医疗需求在物质上给予社会性资助和保障的形式和制度。 社会保险的含义： 遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或失去工作机会； 保障对象是全体劳动者； 资金来源强调权利与义务的对应关系，国家、企业和个人共同担负一定的比例； 支付标准是维持基本生活水平； 支付期限是丧失劳动能力或丧失工作机会的期间。 社会保险与商业保险的区别。 商业保险范围较广，它是社会保险的重要补充。 社会保险的项目 （2）医疗保险。负责支付患病职工的医疗费用 （3）失业保险。向破产企业职工、濒临破产企业精简的职工、企业辞退的职工以及合同终止或解除劳动合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。 （4）工伤保险。向因工负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残补助等津贴。　即国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。 （5）生育保险。 向休产假的职工发放产假工资 即劳动者因生育子女导致劳动力中断，由此从社会获得物质帮助的一种制度。其作用是在职工妊娠、分娩和机体恢复整个过程中提供身体保健、医疗服务及有薪假期，从而体现国家和社会对妇女在这一特殊时期给予的保障。 （2）社会福利： 是指国家和社会（包括企事业单位）为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。 包括一般的社会福利、特殊的社会福利。 一般的社会福利即国家和社会有关部门及团体举办的社会文化教育事业以及市政建设、社会服务等。 特殊的社会福利即国家和社会为残疾人和无劳动生活能力的人举办的社会事业，包括残疾人福利、儿童福利和老人福利。 （3）社会救助： 是国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持最低生活水平而向其提供的各种形式的援助。 社会救助的对象通常是不享受社会保险的人，包括城乡居民中的灾民、生活发生严重困难的人，享受社会保险之后仍然生活在贫困线以下的人和家庭也是社会救助对象； 救济期限为临时的短期补助 （4）社会优抚： 是国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊社会保障制度。 优抚对象：现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离退休干部，现役军人家属，烈士家属，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人等。 四※、社会保障与财政的关系 社会保障的核心和关键是社会保障基金的筹集和支付。 国家财政直接控制和间接制约着社会保障分配的总量和结构，为国家履行社会保障职能，发展保障事业提供资金保证。 任何国家社会保障资金的形成和供给都离不开财政的参与，财政不仅要注入大量资金，更是社会保障资金收支失衡的最后弥补者。 社会保障的资金来源及筹资模式 社会保障资金的总体来源：由政府