第十章国民经济的调整与改革开 放的起步.pptVIP

邓小平：1月6日：我们要从总方针来一个调整，减少一些钢铁厂和一些大项目，引进的重点放在见效快、赚钱多的项目上。今年计划有些指标要压缩一下，不然不踏实，不可靠。 1980年5月，邓小平：“安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。凤阳花鼓中唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。” 1980年9月，中共中央召开省、市、自治区党委第一书记座谈会，专门讨论加强和完善农业责任制问题。值得注意的是，这次会议提出：对边远山区和贫困落后地区，长期“吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济”的生产队，群众对集体丧失信心，因而要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定；在生产队领导下实行的包产到户，依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道，没有什么复辟资本主义的危险，因而并不可怕。 1982年元旦，中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》：目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组、包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制。包干到户这种形式，在一些生产队实行后，经营方式起了变化，基本上变成了分户经营，自负盈亏。它是建立在土地公有制基础上的，农户和集体保持着承包关系。它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。《纪要》还提出坚持两个“长期不变”。 1983年中共中央一号文件《当前的农业经济政策若干问题》中指出，联产承包责任制是社会主义集体所有制经济中“分散经营和统一经济相结合的经营形式”，“在这种经营形式下，分户承包的家庭经营只不过是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。他和过去小私有的个体经济有着本质区别，不应混同。” 家庭联产承包责任制的发展 1981年10月，农村人民公社的基本核算单位，已经基本上建立了农村生产责任制，其中，联产计酬的比重大幅度上升，从29%上升到81.3%；而联产计酬的责任制中，包产到户和包干到户的比重上升，从1.046%上升到48.8%；在包产到户和包干到户中，包干到户的比重大幅度上升，从0.02%上升到38%。 1983年初，全国农村实行“双包”制的生产队占生产队总数的93%，其中绝大多数是包干到户。1984年实行包干到户的家庭联产承包责任制发展到占生产队总数的96.6%。 伴随着专业户的产生和发展，农村出现了多种形式、多种层次的经济联合组织。这种经济联合组织，同原来的社队企业、专业户及一般承包农户，构成中国农村在1980年代中期农村经济体制的复杂结构。 1983年元旦，中共中央发出的一号文件《当前农村经济政策的若干问题》中提出政社分设，这标志着人民公社体制改革进入展开阶段。 到1984年底，全国农村基层组织政社分开的有91171个，已建立乡（镇）政府91171个，村民委员会926439个，保留作为经济组织的人民公社28218个。政社尚未分开的人民公社还剩下249个，保持生产大队为经济组织的有7046个，保持生产队建制的有12.8万个。这样，对农村人民公社经济体制的改革基本完成。 扩权的相关规定，明确企业作为相对独立的商品生产者和经营者应该具有的责任、权限和利益，其中权包括生产计划权、产品购销权、劳动人事权、资金使用权、外汇分成权。责包括完成国家下达的各项计划指标，实行固定资金有偿占用，流动资金全部由银行贷款。利主要是实行利润留成。 扩大企业自主权，有效地调动了试点企业提高经济效益、增加收入的积极性。但这一改革存在一些问题国家赋予企业的权利没有得到落实；由于价格结构的严重扭曲，单纯以利润作为分成前提，不可避免的形成行业、企业、产品间的利益偏差；在向企业放权让利的同时，没有充分注意转换企业内部的经营机制，没有及时培育企业的自我约束和自我调节机制。 全面推行经济责任制 经济责任制是一种在国家计划指导下，以提高社会经济效益为目的，以经济责任、经济权利、经济利益紧密结合为基本特点的生产经营制度。这种管理制度把企业对国家承担的责任放在首位，以责为核心，以责定权，以责定利。 经济责任制有两个基本环节：一个是国家对企业实行的经济责任制，处理好国家与企业的关系，解决好企业经营好坏一个样的问题。在这种责任制中，从分配方面可归纳为三种类型：利润留成，盈亏包干，以税代利；另一个是建立企业内部的经济责任制，解决职工干好干坏一个样的问题。企业内部的经责任制，主要是把每个岗位的责任、考核标准、经济效果同职工收入挂起钩来。 经济责任制强调责、权、利的统一，在改善国家与企业的关系方面，比扩大企业自主权前进了一步，起到了积极作用。但经济责任制的推行最初只是作为落实财政任务的应急措施，且其他改革尤其是价格改革配合不足