官员晋升锦标赛体制下环境规制、央地分权对环境污染的影响研究.PDF

第 24 卷第 3 期 中南大学学报(社会科学版) Vol.24 No.3 2018 年 5 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) May 2018 DOI: 10.11817/j.issn. 1672-3104. 2018. 03. 009 官员晋升锦标赛体制下环境规制、 央地分权对环境污染的影响研究 游达明 1 1 2 ，张杨 ，袁宝龙 (1. 中南大学商学院，湖南长沙，410083；2. 中南林业科技大学商学院，湖南长沙，410004) 摘要：利用 2000—2015 年中国 31 个省级面板数据，采用空间杜宾计量模型，分析环境规制、央地分权对环境污 染的影响，进一步考虑官员晋升锦标赛体制下，官员竞争程度对环境规制、央地分权政策的调节效应。结果发现： 在不考虑官员竞争程度的条件下，费用型和投资型环境规制能够显著抑制地区环境污染，但是非正式型环境规制 的作用并不明显，表明“波特假说”的成立与否与环境规制工具类型紧密相关，同时，央地分权对地区环境污染 控制具有显著的抑制作用；在考虑官员竞争程度的条件下，费用型和投资型环境规制显著促进了地区环境污染， 同时，央地分权也使得地区环境污染加剧；在相邻地区的影响下，官员竞争程度与环境规制和央地分权的共同作 用使得本地区产生“竞争逐底”效应，加剧了本地区的环境污染程度；不同环境规制类型对东部地区和中西部地 区环境污染具有差异化的影响，而且官员竞争程度对其也呈现差异化的调节效应。 关键词：环境规制；央地分权；官员竞争程度；环境污染；空间杜宾模型 中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2018)03−0066−12 励企业实施技术创新，进而通过技术创新来提高环境 质量[1] 。因此，环境规制是影响地区环境质量的重要 一、引言 制度因素[2] 。同时，地方政府是承担环境治理任务的 重要主体，而环境质量改善是一项资金投资量较大的 自改革开放以来，中国充分利用能源、资源禀赋 任务，需要地方政府的财政支持。那么，现行的央地 优势及劳动力低成本优势而获得经济高速发展，创造 财政分权体制能否与环境规制一起抑制环境污染？目 了世界众所周知的“中国奇迹”。然而，这种经济增长 前还很少有研究进行深入探讨。更进一步来说，政府 是以巨大的资源消耗和环境污染为代价的，导致中国 能否完全按照公众利益诉求执行环保政策，这在很大 经济发展正面临巨大的资源与环境压力。根据 2017 程度上取决于地方政府官员的晋升机制。正如潘峰 年《BP 世界能源统计年鉴》的数据，2015 年和 2016 等[3] 的研究指出，地方政府的环境规制策略直接影响 年中国的碳排放总量呈现连续下降趋势，但仍居世界 整个国家的环境质量状况，而且由于污染的跨界性， 第一位。2018 年美国耶鲁大学发布的《2018 年环境绩 地方政府之间在环境规制执行过程中存在博弈关系。 效指数报告》显示，中国的空气质量排名倒数第四， 那么，在官员晋升锦标赛体制之下，环境规制政策执 属于空气污染的重灾区。因此，严格控制环境污染， 行与财政支出是否会被打“折扣”？对于这一问题的 是当前中国经济转型迫切需要解决的重大问题。 深入研究，有助于为优化中国环境政策执行机制、改 面对当前经济发展所面临的环境