第一章 WTOGATT的历史渊源.docVIP

第一章　WTO与GATT的历史渊源 世界贸易组织，即WTO（World Trade Organization），成立于1995年1月1日。它的前身是关税与贸易总协定（General Agreement on Tariffs and Trade,简称GATT）。关贸总协定具有双重含义：它既是一个协定（agreement）——用来调整缔约国对外贸易政策和相互间贸易关系中的权利、义务；同时它又作为监督该协议实施的一个组织机构（organization）发挥作用——负责召集多边贸易谈判并解决贸易争端。关贸总协定的建立旨在消除由20世纪30年代大萧条期间盛行的贸易保护主义和双边主义，重振由于第二次世界大战而严重受挫的世界贸易。本着这样的目标，关贸总协定创始国都表示要在它们的贸易关系中消除相互歧视，从而保证进入彼此市场的机会均等及贸易减让方面的互惠，并以此为基础创建一个稳定、透明及逐步自由化的贸易体系及贸易环境。 第一节　关贸总协定建立的历史背景 20世纪30年代发生的世界性经济大萧条给当时世界各国带来了灾难性的后果。危机过后，人们自然会上下求索，探究其发生的原因、机制并积极寻求治理良策。当时政界、学术界曾有不少人认为，这场危机的发生，在很大程度上与各国采取的以邻为壑的保护主义政策直接相关。就连当时经济及国力日盛的美国也未能独善其身。1930年，美国国会通过了一项名为《斯姆特—赫利关税法》（SmootHawley Tariff Act）的法律，提高了900多种进口物品的关税税率，将原来38%的平均进口税提高到60%。此举招致其他贸易伙伴国的报复并引发了关税大战。作为当时美国主要贸易伙伴的英国马上做出回应，在1931年通过了它在20世纪的第一项重要贸易保护立法。面对关税不断升级的混乱局面，当时唯一的普遍性国际组织——国际联盟于同年做出积极反应，准备通过召开“关税休战大会”来平息业已成为事实的世界关税大战。然而国联的努力失败了。结果，到1932年，世界贸易由1929年的水平下落25%，世界工业生产更是萎缩了30%之多。1933年，第二次世界大战前最后一次重要的多边贸易会议——世界金融与经济会议也因为与会各方拒绝放宽它们的贸易限制而在没有取得任何实际结果的情况下休会。在1936年以前，全球工业一直没有恢复到1929年的水平，国际贸易也只是到了1940年后才开始恢复到大萧条前的水平。 走出大萧条，重振美国经济，是美国总统罗斯福在1932年选举中发誓要实现的主要目标。而世界贸易自由化则是实现这项目标的总计划中的核心。于是，从1934年起，美国就开始在互惠基础上同它的主要贸易伙伴举行双边削减关税的谈判，美国的这一经济复兴举措一直贯穿于整个第二次世界大战的始终，直至战后。 1941年，美国总统罗斯福和英国首相温斯顿·丘吉尔联合签署了一项著名的宣言《大西洋宪章》，号召同盟国联合起来抗击法西斯德国、日本和意大利的军事及经济侵略。这项里程碑式的文件，除了呼吁永久放弃领土扩张和解除所有侵略国家的武装以外，还提出了战后世界发展的多项目标。其中有些目标即包含国际经济合作为基础的内容。例如，主张每个国家都有权要求它的合法贸易不因别国过度的关税、配额或限制性的单边或双边实践而遭受扭曲或损害。通过双边和多边谈判来削减关税的意图也成为《大西洋宪章》中的组成部分。 于是在战争接近尾声时，20世纪30年代大危机时期盛行的保护主义情结已逐渐在人们的心理上被抛弃，取而代之的是寻求建立一个综合性的多边谈判机制以统筹解决世界政治经济问题的合作愿望。各同盟国的政要在政治上都期望战后成立联合国，并希望这一永久性组织取代当时的国联；在经济领域，他们希望创建一个集世界经济、贸易与金融在内的一体化的多边合作机制，以协调各国间经济发展过程中的各种关系。美国是这些动议的最积极的倡导者。 从1944年开始谈判至1946年，国际货币基金组织（IMF）和国际复兴开发银行（IBRD）先后建立。但建立国际贸易组织（ITO，International Trade Organization的缩写）的努力进展却颇不顺利。在1947年11月11日，由联合国主持召开的“贸易与就业会议”上，各国代表就美国提交的关于建立《国际贸易组织宪章》草案（即《哈瓦那宪章》① 《哈瓦那宪章》草案的主要内容包括：就业与经济活动、经济发展与振兴、贸易政策规则、限制性商业惯例、政府间商品协定以及有关国际贸易组织建立的相关规则。其中的贸易政策部分已被后来于1948年1月1日生效的《关税与贸易总协定》广为吸收。草案）展开讨论，提出了近800个修正补充案，修改后的文件虽然得到了当时56个国家代表的同意，但当这一法律文件提交各自国家立法部门批准时却几乎全部遭到拒绝，连美国这一起草者也不例外。据说是由于宪章的修改内容太多，时任美国总统的杜鲁门曾