自然资源法的双重功能-武汉大学环境法研究所.PDFVIP

生 态 文 明 法 制 建 设 ——2014年全国环境资源法学研讨会（2014.8.21~22·广州）论文集 自然资源法的双重功能 * 聂莉斌 （忻州师范学院法律系，山西 忻州 034000 ） 摘 要：自然资源具经济属性和生态功能，不恰当的私人或公共产权安排会导致“公地悲剧”或“反公地悲 剧”。自然资源立法最早关注的是自然资源的经济利用价值，随着环境保护主义运动的兴起渐次体现生态 功能。在人口膨胀、经济社会发展增量需要的背景下，能源安全和生态安全也成为了各国利益博弈的焦 点。我国应打破环境保护和自然资源立法之间的藩篱，以可持续发展理念为指导建设自然资源立法体系， 在规范自然资源财产归属和利用秩序的同时，体现生态保护的功能，乃至对能源安全和生态安全的考虑。 关键词：自然资源 经济属性 生态功能 生态安全 能源安全 中图分类号：D912.601 文献标识码：A 文章编号： 一、自然资源释义 《辞海》将自然资源定义为：一般天然存在的自然物（不包括人类加工制造的原材料），如土 地资源、矿藏资源、水利资源、生物资源、海洋资源等，是生产的原料来源和布局场所。随着社会 生产力的提高和科学技术的发展，人类开发利用自然资源的广度和深度也在不断增加。1 自然资源 对应的英文为：Natural resources 。根据《布莱克法律词典》：自然资源是环境法概念，包括两层含 义。一是指取自自然界的任何具经济价值之物，或供为生命营养之物质，例如木材、矿产、石油、 水和野生动植物；二是自然特征可供社区福利或再创造价值，例如公园。2 我国资源学学者认为： 自然资源是一切能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件，及其相互作用而形成的自 然生态环境和人工环境。3 环境法学学者认为自然资源是在一定技术条件下，自然界中对人类有用 4 5 的一切环境要素。 还有政治学、经济学等学科角度的各种定义。 一般来说，自然资源包括土地资 源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、生物资源、气候资源和海洋资源等。 总之，自然资源的概念是人类中心主义的，是从是否对人类有用出发进行阐释的，其范围也随 人类开发利用自然水平程度的提高而不断扩张。具体而言包括两类：一种是可为人类直接取用，能 为生产生活服务的；另一种是为人类生存提供栖息场所，具物理包容和精神审美价值。前者可理解 为狭义的具物质形态之物；后者则包括无形的物质存在，其广义触及环境学或环境法学上的“环境” 概念部分。 由自然资源的概念可知，自然资源可为人类取用，具经济属性；但自然资源同时又提供环境容 量，还有生态功能。自然资源规范因此兼具财产属性和生态保护特征。 二、自然资源法上的产权制度 科斯产权理论在自然资源制度安排上大显身手，有的自然资源如土地、矿产等可设立排他性私 人产权，其产权制度边界清晰、产权归属明确，所有权效率相对较高，但为私人所占有、开发、利 用，并相应取得收益时，如果没有公权力的约束，容易产生各种环境破坏和污染的负外部性问题。 而另一些自然资源如大气、水流等不具明显的分割性和排他性，自然资源的生态功能价值因具公益 属性则不易成为科斯产权理论所规范的内容，或即使成为公共产权，社会中每个成员皆可享受资源 权益，因此如果所有的人只顾个人私益，片面强调最大经济效益的追求，例如过度放牧、过度捕捞 等还是会导致“公地悲剧”，这是环境破坏和污染的另外一个重要原因。 在解决自然资源开发利用中的负外部性和公地悲剧问题时，需要进行公权力的辖制。行政审批 和监督管理制度应运而生。但是如果制度如果设置不当，产权人不能拥有切实有效的完全使用权， 或为了个人私益和部门利益，自己不能使用也要阻止他人使用该资源而相互设置障碍，则会导致资                                                                * 作者简介：聂莉斌(1983-)，女，山西忻州人，讲师，法学硕士，从事环境与资源保护法学研究。 1 辞海（缩印本）[M].上海：辞书出版社，1979：1897.