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第二章 社会保障的发展 主要内容： 概述 慈善事业与济贫制度 现代社会保障制度 社会保障发展经验、教训与改革 新中国社会保障制度的发展 第一节 概述 一、社会保障发展阶段的划分 说法一：以1601年英国《伊丽莎白济贫法》为产生标志 说法二：以1883年德国制定并施行有关社会保险法律为产生标志 1、以政府的介入程度或制度化程度划分： 慈善事业时代或前社会保障阶段 1601以前 济贫制度的形成与发展阶段 1601～1883 现代社会保障阶段 1883以后 2、以社会保障的具体内容划分： 社会救助型阶段 1883以前 社会保险型阶段 1883～二战前 社会福利型阶段 二战后 二、影响社会保障发展进程的因素 经济因素 社会因素 社会结构变迁、社会成员分化、社会矛盾激化 道德伦理因素 西方 宗教组织教化人乐善好施 中国 儒家提倡仁者爱人 政治因素 西方 16世纪宗教改革，政府进入济贫领域 中国 维护封建统治者利益，延续政权生命 历史文化因素 民族习性及社会文化氛围 第二节 慈善事业与济贫制度 一、慈善事业时代 从不同国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动为止。 社会背景；经济不发达的农牧社会 特点：随机的、临时的、落后的 主要形式：宗教慈善事业、官办慈善事业和民办慈善事业 1、宗教慈善事业 影响较大的有佛教、基督教、天主教 主要形式： 一方面，宗教教义倡导个人行善，如佛教教人慈悲为怀，爱护众生，基督教教人爱人如己； 另一方面，宗教组织开展救灾、济贫、施医助药的活动。 2、官办慈善事业 西方：宗教慈善事业不能满足需要时，官方会出面举办临时的救济活动； 中国：由于宗教势力不大，一直由官方办 形式：仓储后备和以工代赈 带有恩赐的意义，并且救济水平非常有限 3、民办慈善事业 民间的自助或他助活动 西方：行业互助基金会，如手工业者的“基尔特”、英国的“友谊会”等 中国：个别官员举办， 如“义田”：范仲淹“于苏州吴、长两县置田十余顷（十顷为千亩），其所得租米，自远祖而下诸房计其口数供给衣食及婚嫁丧葬之用，谓之义庄。” 二、济贫制度的出现与发展 1、《济贫法》颁布与济贫制度确立 背景： 一是圈地运动使大量农民进入城市，成为彻底的无产者；同时，产业革命使大机器代替了手工业生产，大量手工业工人失业，失去保障。这两部分人群给社会带来了不安定的因素。 二是教权衰落，宗教势力衰退，慈善济贫事业不能满足需要，同时，王权兴起，政府也迫切希望通过介入济贫事务来加强争取的力量。 1601年《伊丽莎白济贫法》国家通过立法的形式介入济贫事务 旧济贫法的主要内容： 第一，为有劳动能力的人提供劳动机会； 第二，资助老人、盲人等失去劳动能力的人，为他们建立住所； 第三，组织贫困人员和儿童学习技术； 第四，建立特别征税机关，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区； 第五，提倡父母与子女的社会责任。 2、济贫制度的发展 继英国之后，许多欧洲国家开始效仿。 中国没有明确的济贫法律，但有赈灾济贫的常备制度。 三、对早期社会保障发展的评论 1、性质是居高临下的施舍型。 2、目的是防止被统治者的反抗 3、保障项目极端有限 集中在救灾济贫上 4、保障水平极端低下 仅一天或几天的粮食 5、保障效果不好 整体看是社会保障发展进程中的初级阶段 第三节 现代社会保障制度 社会保险制度产生 现代社会保障制度发展 现代社会保障制度发展规律 一、社会保险制度的产生 ◆标志： 1883年德国颁布《疾病社会保险法》 ◆背景： 德国工人运动迅速发展 德国新历史学派产生 政府为了加快工业发展实施对外扩张 ◆特征： （1）社会保险在性质上是权利与义务结合型 （2）根本目的是分担社会成员的未来风险 （3）保障水平是基本保障型 （4）保障过程是强制化、规范化 被保险者与保险提供者在法律上处于平等地位 二、现代社会保障制度的发展 1、发展线索 ◆1883 德国 现代社会保障建立 德国俾斯麦政府的社会保险立法 《疾病保险法》(1883年)《工伤保险法》(1884年)《老年和残疾人保险法》(1889年) ◆1935年 美国 第一个社会保障制度确立 美国罗斯福政府的《社会保障法》 ◆1948年 英国 福利国家模式的确立 英国 “贝弗里奇报告” ◆20世纪七八十年代 社会保障制度改革 2、现代社会保障制度发展的基本标志 （1）性质上是全民的普遍性福利 （2）根本目的在于提高全体社会成员的生活质量和促进整个社会和谐发展 （3）福利保障项目完备化 （4）多方分担机制日益成熟 三、现代社会保障制度的发展规律 1、立法先行 2、与社会经济发展相适应 3