发达经济体应出台鼓励和支持就业的政策; IMF博客; 2018年4月9日.PDF

发达经济体应出台鼓励和支持就业的政策 作者：Francesco Grigoli 、Zsóka Kóczán 和Petia Topalova 2018 年4 月9 日 老龄化可能会减缓发达经济体的经济增速 （图片：Zero Creatives Cultura/Newscom ）。 发达经济体的人口增长正在放缓，预期寿命在增加，老年人的数量也在飙升。由于大龄 劳动者的劳动力市场参与度较低，人口老龄化可能会使经济增速放缓。在很多国家，这 也会威胁到社保体系的可持续性。但正如我们在2018 年4 月《世界经济展望》第二章的 研究所示，通过让有工作意愿的人们参与工作，政策还有很大余地来缓解老龄化带来的 压力。 显著的差别 过去十年中，几乎所有发达经济体的人口老龄化步伐都大大加快，这是因为二战后出生 的庞大人口已开始到达退休年龄。对于一个处于平均水平的国家而言，其抚养比 （65 岁 及以上年龄人口与 20 岁至 64 岁年龄人口的百分比）已从 2008 年的 27%上升至目前的 34% 。随着人口变动趋势加快，预计到2050 年抚养比将上升至惊人的55% 。 基金组织博客主页：/ 2 但尽管老龄化已对劳动力供给造成了压力，但各发达经济体总体劳动力参与率 （定义为 占15 岁及以上人口的比例，包括正在工作以及寻找工作的人口）的演变和构成却存在着 相当大的差异。 例如，自上世纪80 年代中期以来，女性的劳动力参与率急剧增加。最近，大龄劳动者的 参与率也显著提高，而年轻人的参与率却有所下降。在几乎所有的发达经济体中，壮年 男性 （特别是教育程度较低的男性）正日益脱离劳动力队伍。与其他发达经济体不同， 美国的壮年男性和女性劳动者的劳动力参与率双双下降。 各种力量均发挥了作用 我们的研究揭示了在各国及各劳动者群体不同趋势背后的各种力量。我们分析了发达经 济体劳动力参与率的总体和个体历史情况，定量分析了各种因素在人们是否参加工作、 基金组织博客主页：/ 3 是否持续工作和是否重新工作的决策中的相对重要性，包括老龄化与经济周期、劳动力 市场的政策和体制、结构性因素（如服务业的兴起）以及对全球性因素 （如技术进步和 贸易）的敞口和稳健性等。下图展示了对于发达经济体平均而言，上述因素对各群体劳 动参与率变化的贡献情况，时间跨度为1995 年至2011 年。 我们的研究结果表明，老龄化和全球金融危机的影响能在很大程度上解释过去10 年中男 性劳动力参与率的下降。但同期女性劳动力参与率的上升则表明，在改变劳动力供给的 决策方面，政策可以发挥出重要的作用，有助于抵消老龄化的影响。 我们发现，劳动力市场的政策和制度——如税收福利制度、积极劳动力市场计划（如培 训）方面的公共支出、旨在鼓励特定群体参与劳动的政策以及教育程度的提高与结构性 的改善——能在很大程度上解释过去30 年壮年女性和大龄群体劳动力参与率的大幅上升。 欧洲出台了更多的支持性政策，且欧洲壮年女性受教育程度有所提高，这也解释了为何 其劳动力参与率趋势相对于美国存在显著的差异。 相反，自动化虽然对整体经济有利，但却影响了大多数群体的劳动力参与率，其在美国 产生的负面影响比欧洲更为持久。我们发现，当前或之前的职业受自动化影响较多的群 体退出劳动力市场的概率明显更高。但令人鼓舞的是，那些旨在改善劳动力市场就业匹 配过程的政策可以部分抵消这种影响。在教育和积极劳动力市场计划方面增加支出，以 基金组织博客主页：/ 4 及让人们可以进入更加多元化的劳动力市场，往往能降低自动化和劳动力之间的负面联 系。但政策制定者应该注意到，技术进步会给一些部门、职业和地区带来困难的调整。 鼓励人们参与劳动 鼓励劳动者工作或继续工作的政策，以及帮助劳动者将家庭与工作相结合的政策，可以 进一步提高劳动力参与率。儿童保育和早期教育方面的公共支出、灵活的工作安排以及 育婴假，都有利于鼓励女性加入劳动力大军。对于大龄劳动者而言，通过提高退休年龄 或提升养老金制度的精算公平性，减少提前退休的激励因素，可能会延长工作年数。但 这些改革不应损害其他方面的目标 （如弱势群体的基本社会安全网）。 但预计的发达经济体人口结构的巨大变化，最终会压倒政策在充分抵消老龄化方面的影 响。下图描绘的示例性模拟结果表明，即使完全消除性别差距，总体劳动力参与率仍会 最终下降；且若要阻止总体劳动力参与率的下降，必须