中国工会发展道路内在因素及现实修正的必要和可能.DOC

105 PAGE PAGE \* MERGEFORMAT 13 关于中国特色社会主义工会发展道路问题的思考 山东大学 李 达 内容提要：政治性权益大于经济权益、“政治恩赐”作用重要和一般属性缺乏依附载体且长期遭排斥等是影响中国工会发展的内在因素。工会不仅存在一般意义上组织战略策略调整的需要，还面临着定位游移、行为规范缺失和行为效能可替代等现实压力。工会调整战略策略，明确在现代社会组织结构中的职业性定位，发挥应有的社会功效必要且可能。 关键词：发展道路 内在因素 战略策略调整 必要和可能 现代社会发展的基本取向和权益构成呈多元化特征，因此，组织产生并迅速发展是近现代社会的突出现象。政党、政府（特殊形式的组织）、职业团体和社会运动（有别于组织形态严谨的松散组织形式）等组织，通过社会资源分配和运做，构成现代社会塔式经纬结构，把整个社会交织一起，社会公众直接或间接受组织影响。按照组织掌控社会资源和社会功能标准分类，各组织在社会组织结构中的定位大致分为两层，塔式结构高端的政治性组织——政党，其他组织则构成基础部分，其政治夙求一般通过政党表达，本身则表现为非政治性；否则有可能演化为政党。各类组织按照分配的社会资源发挥社会功能，井然有序各司职责，构成国家制度和社会秩序的保障。 工会组织作为近现代商品经济发展到一定阶段出现的普遍现象，处于塔式结构基础部分，属于职业团体，突出表现为社会部分成员间经济权益的平衡器。正是这一职业属性，使工会和政党以及其他组织区分开来，成为社会组织结构中必不可少的肌体。而中国工会不尽相同： 一、决定中国工会发展道路的内在因素 1、对工会的影响政治性权益大于经济权益 中国社会由封建、半封建半殖民地过渡到社会主义形态，缺少市场经济环节，工会产生的基础具有非普遍特质。虽然可以找到商品经济的依据但主要不在于此，与其说是经济发展的产物不如说是伴随阶级和民族矛盾空前激烈，政治斗争需要的结果，从诞生起就带有强烈政治性。 2、“政治恩赐”对工会具有巨大影响 由于工会在新民主主义革命时期卓越政治表现和显示出的巨大力量，革命成功以后，无产阶级政党成为执政党，给予工会有别于其他社会组织特殊的“政治恩赐”——在国家公共资源布局中为工会划分出完整的序列，使工会组织事实上享受政党或政府组织的待遇。 3、工会一般属性缺乏依附载体且长期遭排斥 商品经济及劳资关系是工会产生和发展的基本支点。由于中国在社会形态上跨越了资本主义阶段，商品经济没能充分发展，中国工会相对于其他工会在一般属性上显得模糊。尤其是曾经长期意识形态主导一切，排斥市场经济强化计划经济，在国家及社会事务上奉行泛政治化，以单一革命性矛盾斗争手段代替社会不同成员间沟通与妥协，工会的一般属性进一步淡化。 二、中国工会发展道路内在因素修正的必要和现实压力 新民主主义革命时期，工会与政治性的紧密联结，使工会克服了市场经济先天不足的制约而产生和发展，并直接导致第二个因素的形成，使建国初期工会至少在组织形式上发展壮大。但是，随着僵化的计划经济体制的确立和国家及社会事务泛政治化倾向的强化，社会成员的一切经济权益由政府计划调节，客观上工会基本丧失了存在的经济、社会基础。 改革开放以来，市场经济取代计划经济，社会生活泛政治化倾向也在逐渐转变。目前，执政党积极主导和世界经济一体化影响的双重作用，社会由传统向现代的转型呈现加速态势，中国社会演绎着一场前所未有的深刻变化。权益多元化社会的逐步演进，必然导致社会成员集团化分野，社会各阶层势必主动或被动寻求自己权益的代表者、维护者，他们或者在已经存在的组织间选择，或者选择组建新的组织。于是，包括政党、政府、职业团体和社会运动在内的各种组织都必须加以适应，重新调整战略和策略，否则就可能成为边缘化的弃物。这个背景下，工会不仅存在其他组织类似的一般意义上的调整需要，还面临着独特而现实的压力。 1、定位游移 中国工会的法律定义是职工自愿结合的工人阶级群众组织。这表明着工会具有双重性质，一是以阶级划分的政治性，二是以职业约定的群众性或称社会性。这种双重性客观地反映了中国工会产生和发展的历史，也为工会定位游移预留了空间。事实证明，工会突出政治性、突出群众性或试图中和两者，其实质的原动力莫不取决于政治的需要。工会应有的组织特性表现不足，时移事易变化无常。 2、行为规范缺失 由于组织定位的游移，群众性组织应有的独立性淡化，中国工会没有形成独立的行为规范。组织结构行政化，从业人员官僚化倾向严重。组织运作上，应有的谈判、协调以及适当的回馈反制机制缺乏。难以发挥经济权益平衡器的作用，替政府分忧、替企业（资本）解难、维护职工权益的希望难以落实到位。 3、行为效能可替代 工会组织通过劳资沟通协调、辅助企业正常运转，担承市场经济第三方力量的基本职责难以发挥，在劳动力成本核