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接自己手抄版： 3.行政管理学派的组织思想 法约尔：法.著名企业管理学家试图以更宏观的方法提出适用于一般组织的理论。将管理区分为五大环节，成功的管理应遵循十四项基本原则，在此基础上，古利克（“管理七职能说”）厄威克提出了组织八项原则，形成行政管理学派。 传统组织理论是现代组织管理思想的一个里程碑，围绕着“建立一个什么样的组织才最有效力”，他们提出了专业分工、统一指挥、命令统一、例外原则 等思想。其不足在于把组织看作一种封闭系统，忽视了环境对组织的作用，把人看成机械人，忽视人的社会心理需求 二.行为科学时期的组织理论 始于梅奥实验，它重视人的社会心理需要，把人当做“社会人”而不是“机器”。 主要代表梅奥、巴纳德、西蒙？。 梅奥实验发现：工人的工作效率会受到他人的影响，针对这一现象，梅奥认为存在着一种非正式组织，并影响着每个人的工作效率。他的结论是：人的工作效率不仅仅受物理的、生理的因素的影响，而且受社会环境和社会心理因素的影响。 在此基础上，梅奥提出了三大组织管理理论：一。社会人理论 二。非正式组织理论 三。需求满足理论 巴纳德的理论有两点：一。权威接受理论 二。组织平衡理论，外部平衡，内部平衡 西蒙在组织平衡理论的基础上创造了决策过程组织理论。西蒙认为任何组织的存在和发展都必须建立在激发组织成员工作激情的基础上。 行为科学时期的管理者们注意到了社会环境和心理因素对人和人的行为的影响，极大的丰富和发展了组织理论，但它忽视了组织结构法规和环境的作用 三。系统科学的组织理论 产生于20世纪40年代 把组织当成开放的系统进行研究。作为社会系统的子系统，行政组织要和其他的子系统以及环境系统发生交流、交换关系。 作为完整相对独立的一个系统的行政组织，其内部包含着若干个分系统：目标价值、技术、社会心理结构以及管理等。 四。马克思主义的行政组织理论 1.马克思恩格斯对社会主义国家政府组织原则的构想 马克思恩格斯对未来社会的基本设想：劳动者自由联合体，即靠劳动者自治，整个社会自上而下，由劳动者直接参与管理。马恩认为政府只应有为数不多的重要职能，实行大社会、小政府，建成类似于巴黎公社的议行合一的组织形式、强调廉价政府，政府及官员是人民的公仆。 2.我国在革命斗争实践中创造的行政组织理论 我国同西方行政学者所提倡的相符合，创造了自己的行政组织理论，并且有自己的特色。我国的行政组织理论包括：1.精兵简政 2.民主集中原则 3.运用评价与自我批评的方式谐调组织的人际关系的原则 思考题：名词：霍桑实验 例外原则 论述：泰勒和韦伯的理论贡献及其地位 第三节 行政组织结构 一、含义 1.结构 2.行政组织结构：构成行政组织各要素的排列组合方式。具体来说，指行政组织各机关、各部门以及各层次之间为推行公务而建立起来的一种相互关系模式 二.行政组织的结构模式 1.直线式：最早出现在军事组织中，其特点是：将组织的各种职位按垂直系统直线排列，各级主管人员对所管理的一切事物全面负责，一个下属只服从一个指挥，其工作只对上级负责。 直线组织的优点是：权利集中、命令统一、决策迅速。 这种结构的局限也是明显的，由于权力高度集中，同一层次的管理职能全由一个人承担，容易造成行政领导顾此失彼。它适合于政务比较单一，内部分工简单，管理层次较低的组织。 2.直线参谋式：是在直线式基础上建立与行政首长相对应的参谋系统的组织结构模式。 优点：1.参谋系统弥补了行政首长在知识、能力、专业、精力方面的不足 2.解决了行政大型化、复杂化、专业化与行政首长个体之间的矛盾 3.直线职能式 特点：在行政指挥系统之外，按照管理专业化原则，另设一套职能机关。 在行政长官的统一领导下负责处理专业行政事务，形成部门化的行政管理体制。 4.直线综合式： 是在直线参谋式和直线职能式的基础上建立的 特点：在直线式的基础上，同时设立直接对行政首长负责的参谋机构和职能机构是当代政府的主要结构模式。 思考：论述：行政组织结构的模式与当代政府结构 第四节 行政组织的设置原则 一.职能需要原则 二.统一指挥原则 三.权责一致原则 四.精干与效能的原则 五.激励原则 六.法治原则 思考：简述行政组织设置的原则 第五章 行政领导 本章重点：1.领导及行政领导的概念 2行政领导的职责与权力、素质，领导的方法与艺术 3.行政领导群体合理结构的内容与原则 第一节 概述 一.含义和特点 1.领导与行政领导 领导是职权、责任、服务三位一体的创造性活动过程 现在领导观念认为：领导过程至少包括四个方面的因素：领导者、被领导者、领导环境和领导手段。 行政领导：是指国家行政系统中依法担任负责职务，行使领导职权者。 通过决策、组织、指挥、谐调、监督、控制等方式，引导和影响所属组织同心协力完成国家行政目标的活动 2.行政领导的特