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关于国有投资建设项目代建制— 代建管理费取费浅析 根据《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，经过对建设项目的代建制实践。2004年3月1日，北京市发改委印发京《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）的通知》发改[2004]289号文，要求在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目，采用代建制。 所谓代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体责任。 由于该办法的试行，使得建设单位的身份由建设工程管理者转换为使用人，以形成的资产是否满足使用需求为主要目的。政府将建设工程的管理工作与市场化相结合，通过公开招投标的程序，使得具有专业的管理能力的工程咨询公司代为管理工程即代建人，代建人必须完成的管理目标，包括但不限于以下内容：投资控制金额：不超过政府审定的设计概算额。安全生产：不发生死亡和重大安全质量事故。工程质量标准：确保达到国家建筑工程质量验收合格标准，有关技术规则要求。并按照一定的取费标准作为劳动报酬。 实行代建制是政府投资体制改革的一项重大举措，但是，由于代建制是新生事物，在推行初期，政府各相关部门间缺乏联动，也没有相关的法律法规和配套的规定。对于代建单位管理费的取费，目前大部分实施的项目代建人的招标文件中表述为，参照（或者是不超过）财政部财建[2002]394号《基本建设财务管理规定》之规定建设单位管理费取费标准内进行报价。实际中标结果就是代建单位的代建管理费小于或等于建设单位管理费。 鉴于代建单位管理费是代建制的重要内容，因此，正确制定代建管理费的取费标准，使代建制能够健康的发展，是摆在我们面前的重要课题。下面，就代建管理费取费进行分析。 建设单位管理费总额控制数费率表 工程总概算数 （万元） 费率 （%） 算例 工程总概算 建设单位管理费 1000以下 1.5 1000 1000*1.5%=15 1001-5000 1.2 5000 15+(5000-1000)*1.2%=63 5001-10000 1.0 10000 63+(10000-5000)*1.0%=113 10001-50000 0.8 50000 113+(50000-10000)*0.8%=433 50001-100000 0.5 100000 433+(100000-50000)*0.5%=683 一、建设单位与代建单位两者的性质不同 （一）建设单位： 建设单位是指因发生新建、扩建、改建和技术改造工程建设需对工程进行管理的单位。财政部根据当时对工程进行管理机构所发生管理费情况，以及国有行政、企事业单位的特点，于2002年制定了建设单位管理费总额控制数。 在基建会计制度中“建设单位管理费”科目，属于费用性科目，虽然是按照一定比例提取总额控制，但必须按实列支，即设定了控制上限，它核算的内容包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。 （二）代建单位 代建单位的是具备政府颁发相应项目管理资质依法纳税，独立核算的法人机构，所收取的代建管理费属于公司的经营收入，其对应的支出是相关的成本，主要包括：营业税金及附加、工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、开具保函的费用等。 二、定义的异同 比较内容 建设单位 代建单位 结论/备注 适用的时间 从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止 从项目代建中标后起至项目竣工移交止 基本一致 办公行政开支 包括办公、差旅交通、工具用具使用、业务招待费、竣工验收等 包括办公、差旅交通、工具用具使用、业务招待费、竣工验收等 费用类型基本相同，规模不同 印花税 工程相关签订的所有合同应缴纳的印花税金 仅就代建合同应缴纳的印花税金 因新旧制度规定没有衔接好，在代建制核算范围内，与工程相关签订的所有合同应缴纳的印花税金的资金问题亟待解决。 管理人员工资及福利、保险 1、不在原单位发放工资的人员，一般范围很小； 2、管理人员因管理目标一般，管理风险较小，管理粗放而配备规模较小，素质层次低； 3、工资标准偏低，但多有其他收入。 1、全体参与项目的管理人员，范围大的多； 2、管理人员因管理目标高、管理风险大、管理精细而配备规模较大，素质层次较高； 3、工资标准较高，但多无其他收入。 人员费用一般占代建项目管理成本的65%--70