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中国的土地政策 09计本一区队 杨兴斌 土地问题的重要性 “三农”问题是中国现代化最严重的瓶颈，其核心是土地问题。土地是中国最稀缺的资源之一，更是农民赖以生存和发展的基础，是农民问题的核心。农村发展的许多问题都归结为土地问题。事实上，中国自古就是一个农业大国，农村土地制度与中国农业生产力和社会政治经济形势变化有着密不可分的关系。土地制度也一直是中国共产党在各个阶段的一项根本制度。革命阶段如此，建国60年来，也未发生根本转变。60年来，党和政府根据革命和建设的需要，对农村土地政策进行了四次大规模的调整。 国家的土地政策 1、土地革命（1927-1937）第二次国内革命战争时期 2、新中国成立前的两次土地改革 ：第一次是抗日战争时期（1941年）；第二次是人民解放战争时期1947年 . 3、新中国农村土地政策 ，分为四个阶段 土地革命 1、背景：　四一二事变后，位在南京的国民政府一方面镇压中国共 产党，另一方面继续对奉系军阀作战，以其完成统一全国的目标。 2、步骤：（一）调查土地和人口，划分阶 （二）发动群众清理地主财产，焚毁田契、债约和帐簿，把 牲畜、房屋分给贫雇家，现金和金银器交公。 (三）丈量土地，进行分配，公开宣布分配方案，插标定 界，标签上写明田主、丘名、地名和，面积。 3、意义：土地革命使广大贫雇家政治上翻了身，经济上分到土地，生活上得到保证。为了保卫胜利果实， 他们积极参军参战，努力发展生产。湘鄂赣革命根据地，仅半年之内，参加红军的翻身农民达3万 多人。鄂豫皖革命根据地的黄安七里坪的一个招兵站，一天就招收800名农民入伍  形成过程 1929年7月，中共闽西第一次代表大会通过《土地问题决议案》：提出“抽多补少”的分田原则；区别对待大地主与中小地主；不过分打击富农；保护大小商店。 1930年又规定“抽多补少”之外加上“抽肥补瘦”原则。 1931年2月，明确宣布：土地由农民私有。 1933?年6?月, 以法律形式肯定了“土地农有”制度。另外,“公田”制度在根据地逐渐巩固后也开始确立。 新中国成立前的两次土改 1、　第一次抗日战争时期（1941年），实行地主减租减息，农民交租交息的土地政策。 意义：减轻了地主的封建剥削，改善了农民的物质生活，提高了农民抗日和生产的积极性，有利于联合地主一致抗日 特点 “耕者有其田”的战时停顿阶段,也是农民土地所有制与地主土地所有制并行的阶段。 它与国共政权十年对峙时期的土地政策相比具有三个特点：①、产生于日本全面侵华，民族矛盾为主要矛盾的情况下，具有统一战线的性质；②、这一政策的目标是为了团结抗日，一致对外，体现了民族斗争与阶级斗争的一致性；③、具有不彻底性，但它削弱了封建剥削，减轻了农民的负担，解决了农民的生活问题，调动了农民的抗日热情和生产积极性，同时也照顾到了地主阶级的利益，联合了地主阶级，巩固了统一战线，是抗战时期最符合实际的进步性土地政策，对争取抗战的胜利起了重要的作用。 第二次是人民解放战争时期1947年，中国共产党召开全国土地会议，决定在解放区进行土地改革，制定了《中国土地法大纲》。大纲规定：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。在土地改革中，中共贯彻依靠贫农，团结中农，有步骤地有分别地消灭封建性剥削的土地制度，发展农业生产的土地改革总路线。 形成过程 1946?年5?月4?日,开始由减租减息逐渐向“耕者有其田”过渡,方法是发动农民运动,通过没收、征购、地主献田、群众反奸清算、减租减息、退租退息等办法,由农民自己从地主手中获取土地,这改变了过去单纯靠没收地主土地来实现“土地农有”的办法。 1947?年9?月10?日颁布了《中国土地法大纲》,“耕者有其田”的土地制度最终以法律形式被确立下来。 1949年“耕者有其田”终于名至实归。 意义 这种土地政策极大地激发了农民革命和生产的积极性。为了保卫胜利果实，翻身农民踊跃参军，积极支援前线。农民的支持，成为解放战争迅速取得胜利的一个可靠保证。 新中国农村土地政策 1、第一阶段：继续土地改革，实现“耕者有其田”制这个阶段大致从新中国成立到50年代中期。显著特点是“分”，也就是继续进行土地改革。标志是《中华人民共和国土地改革法》的颁布和实施。 2、第二阶段：从农业合作化运动到人民公社，土地集体所有制 ??? 这一阶段从上个世纪50年代中期开始直到改革开放之前，其特点可以概括为“合”。实际上农业合作化运动从1953年就开始了。随着土地改革的完成和国民经济的迅速恢复，党在过渡时期的总