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东昌府区关于加强基层水利服务体系建设的实施方案 　　东昌府区关于加强　　基层水利服务体系建设的实施方案　　为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》、省水利厅、机构编制委员会办公室、财政厅、人社厅《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》文件精神，大力提升全区基层水利公共服务效能，让广大人民群众共享水利发展成果，按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，结合我区实际，制定本实施方案。　　一、指导思想和总体目标　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照各级〔XX〕1号文件和中央水利工作会议的要求，围绕新农村建设和现代农业建设，中国特色水利现代化建设的需要，立足于为农业、农村、农民提供管理和社会服务，把基层水利服务机构建设成为基层水利服务体系的核心组织，建立廉洁高效、运转协调、政令畅通的基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，通过创新水利发展体制机制，强化水利公益性职能，加快基层水利工程管理体制改革，加强基层水利服务体系建设，提升基层水利队伍素质，全面提高水利管理水平和基层水利发展与服务能力。促进东昌府区经济社会又好又快发展。?　　二、加强基层水利服务体系建设　　XX年省委一号文件指出“以乡镇或小流域为单元，建立健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利技术推广、公共供水服务和农村水事监管等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，全面提高基层水利服务能力。”基层水利服务体系包括基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织三部分，是集协调服务、专业服务、互助服务于一体的“三位一体”的基层水利服务体系。　　进一步完善基层水利管理协调服务组织　　1、基层水利服务体系建设现状与完善。东昌府区水务局在历届党委、政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，自80年代初开始，本着职能明确、队伍精干的原则，按区域、流域先后设立了镇、办事处、工业园区水利站18个、防汛抗旱服务队7个、区管扬水站10个、河道管理所5个和镇供水站14个，近年又探索建立了农民用水户协会。在水利基层服务体系的功能定位、运行机制和保障措施等方面进行了积极探索，建立了区水务局与镇双向结合考评基层单位的运管机制，制定了比较完善的基层单位工资、福利保障措施，初步形成了“条块结合、以条为主”基层水利服务体系。　　2、镇水利站的主要职责。镇水利站是基层水利管理和服务的核心组织，是基层水利服务体系建设的突出重点。代表区水务局和本镇政府，负责区域内涉水事务的组织、协调、指导和监督；负责水资源开发利用与节约保护，统筹编制用水计划并监督实施；负责现场报汛、编制防汛预案和组织抗旱排涝应急抢险；负责组织开展农田水利建设、水土保持和农村水环境修复、治理、维护；负责小型水利工程建设施工组织、日常维护和运行管理；负责水利法制宣传、水事监督和水事纠纷调处；负责村水利员、镇防汛抗旱供水服务组织和农民用水合作组织的指导、管理。　　3、镇水利站的人员配备及经费来源。水利站人员兼承着供水站工作，镇水利站按公益一类事业单位核定5人编制，其中水利专业技术人员不低于三分之二，人员由区水务局选配，经费纳入区财政预算。水利站办公场所、设施由镇解决。　　4、镇水利站的管理。镇水利站作为区水务局的派出机构，属区水务局和镇政府双重管理，以区水务局管理为主，区水务局负责日常管理、业务指导、人员调配和物资调拨，组织生活由所在镇政府负责。　　为加强各镇水利站的统一指导和协调，理顺和规范镇水利站的管理体制，为稳定优化水利站的机构设置，人员配置与物资调拨全部由区水务局负责，基层水利站的事业经费与在编人员的工资，纳入区财政预算，全额拨足。　　选好配齐村水利员。村水利员是基层水利服务体系建设的重要组成部分，具体负责村内涉水事务协调管理服务。　　1、村水利员的主要职责。水情观测、现场报汛、管理防汛预案和组织应急抢险；村内水利工程设施的日常巡查、维护养护及供水事务的协调；组织农田灌溉、抗旱排涝和水事纠纷调处等。　　2、村水利员的配备及经费来源。根据村庄人口规模和耕地面积，每个行政村选配1—2名水利员，人选由村委会推荐，镇水利站考核确认，经区水务局培训后持证上岗，由镇水利站和村委会共同管理。　　水利员的生活补助按所管理村人口的多少定：区财政每年给予每人1000-XX元的生活补贴，在水利设施管护运行中，实行有偿服务，从中提取一部分作为奖励工资，“定期考核、动态管理”，年终考核结果作为续聘和确定报酬的重要依据，充分调动水利员的工作积极性和主动性。　　加强防汛抗旱供水专业服务组织建设　　防汛抗旱供水专业服务组织主要包括防汛抗旱供水专业服务