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中国农村土地制度研究 文章来源：国土资源经济研究院　 土地，是国家的原始基础，是民生的直接依靠。中国迄今为止，仍然是一个农业国家。13亿人口中有8亿是农民。不解决农村、农业和农民问题，中国的现代化就无从说起。而解决三农问题的核心在于解决农村的土地问题。本文回顾了中国土地制度的沿革和形成的原因，分析了三中全会以后形成的当前土地制度的缺陷和面临的困境，着重指出了现行农村土地制度在效率与公平方面的缺失和国家坚持现行农村土地制度的原因。然后在此基础上试着提出了国有化+永佃权+两田制+农村社会保障的综合土地制度改革方案。 ????第一章中国农村土地制度的历史沿革 ????一、1949年以前中国农村土地制度的沿革 ????中国作为一个古老的封建农业国家，农村土地制度与中国农业生产力和社会政治经济形势变化有着密不可分的关系。 ????在世袭政治时期，中国是“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”[1]土地是全国最大的地主--皇帝的“私有”财产,土地所有权归皇权所有，全国所有的土地都是皇帝的。虽然直接使用和经营土地的包括皇族、地主和自耕农,但皇族、贵族和地主不但直接控制着绝大部分的全国土地，而且这些人还有绝大部分土地的占有权和所有权。因而世袭政治时期的土地制度是皇帝（代表“国家”或者“家长”）所有制。所以，自夏朝开始，中国的绝大部分农民，从没有直接拥有过土地。他们要么为佣，为主劳作；要