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PAGE PAGE 1 关于加强财政资金监管的思考 加强财政资金监管，完善规章制度，是有效预防和遏制腐败的重要途径。近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入，支出管理方式。但目前的财务管理，还存在许多不容忽视的问题，需要进一步加强对财政资金监督管理，以切实有效的措施加以控制和化解。 一、存在的主要问题 （一）财务管理的制度不很健全 主要表现在三个方面：一是专项资金的管理把关不严，供应范围过宽，资金分配存在严重的随意性。二是往来款项的管理，有相当一部分属于呆账、坏账。三是年终清理结算和财务结账这一重要环节的真实、准确性监督力度不够。 （二）预算执行缺乏应有的约束力 主要表现在三个方面：一是部分预算单位在资金使用中，支出控制不够严格，超支浪费现象比较严重。二是部分预算单位在项目支出资金管理使用中，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。三是部分预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理、重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。 二、加强财政资金监管的建议 （一）建立健全管理制度，完善财政内部控制体系 一是建立健全管理制度。在坚持财政机关与审计机关等监督主体的职责基础上，制定和完善《财政资金监督管理办法》，进一步明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法、当事人的权利义务、违反财政法规的法律责任等方面的问题，真正把财政活动纳入法制化的轨道，建立健全比较系统完整的财政监督制度。二是逐步减少审批事项。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。特别是财政资金的分配、转移支付的安排、收费事项的确定、只有大幅减少行政审批事项，才能从根本上消除财政违法乱纪现象出现。三是完善内部约束机制。各级财政部门应在内部上下之间、科室之间、各管理环节之间建立一整套行之有效的内部监督管理制度和制约机制。重点放在健全财政资金分配过程中审批程序和业务检查方面。通过完善内部控制体系，规范财政资金的分配程序及拨付渠道，使每个环节的财政资金运行都能做到有章可循。并制定财政内部监督工作的规章制度，使内部监督工作正常化、规范化。继续完善国库集中收付制度，推进部门预算改革，强化预算约束；完善政府采购制度，堵塞财政支出中的漏洞；加强财政资金绩效评价，建立科学的绩效评价指标体系，提高财政监督的效果；实行重要岗位定期轮岗制度，预防财政违法乱纪行为的发生。 （二）加强日常监督检查，充分发挥外部监督的作用 一是监督检查前置。由重事后监督、突击性检查为主转变为日常监督与专项检查并重，事前、事中、事后监督并重的方向上来，实现财政监督的经常化、制度化。着眼于财政活动的全过程，通过进行日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断提高财政管理水平，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。二是注重过程监督。日常监督通过对财政资金运行起始阶段的论证、预测，制定各项保障机制，确保目标的实现；通过对运行过程的跟踪，及时发现偏差并予以纠正。通过加强日常监督检查，使之与专项检查紧密结合，逐步建立起事前审核、事中监控与事后检查核证相结合，涵盖资金运动全过程的监督框架，以体现财政监督的严密性、及时性、防范性和有效性，充分发挥财政监督的整体优势。三是鼓励外部监督。要进一步提高财政的透明度，让财政在阳光下运行，公开财政工作程序、收支情况，接受人大评议、纪委检查、社会公众监督。公共财政是公开透明的财政，包括政策、程序、资金、转移支付、超收资金使用等都是透明的，是在阳光下运行的。一要加强人大的监督。人大的财政监督包括预算编制、预算执行、决算全过程。二要加强舆论媒体监督，这是防止腐败的一种行之有效的形式。根据法律规定，检察院发现有腐败方面的报道，有义务进行调查，在法律上保证了社会监督的应有地位。三要建立完善政务公开制度。制度建设的一个重要内容就是明确应向社会公开的具体内容，原则上凡是能够公开的都要公开，包括制度的制定、资金的分配、财务收支、职责的划分、项目的评审、资金使用效果、查出的违规行为等等，这是改变暗箱操作、防止有人从中渔利的唯一有效做法。除军事机密外一律公开，真正实现“阳光财政”，提高财政监督的实效。四要完善监督检查制度。各级纪检机关要加大检查的力度，对重大项目以及重大资金的支出要实行集体研究，应当有人大、纪委的同志参加，对工程建设、惠民资金的兑现应有纪委的全程参与，并有相关同志签字认可，否则财政不予入帐。 （三）加强财政监督信息化建设，严惩违法违规行为 一是全程监督信息化。现代信息技术的发展为财政监控提供了便利