发达国家社会保障制度的特征及其对我国的启示.doc

发达国家社会保障制度的特征及其对我国的启示 州予院芗 JournalofChizhouCollege 2011年4月第25卷第2期 Apr.2011Vo1.25No.2 发达国家社会保障制度的特征 及其对我国的 孙曼娇 由:; 口\ (武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072) 【摘要】发达国家社会保障制度主要有保险型,福利型,强制储蓄型,混合参与型四种社会保障模式,且各具鲜明特征,并随社会发展而改 革;其在政策取向,制度设计,保障项目和具体标准及实施办法等方面,对我国社会保障体系的建立和完善具有重要的启迪和借鉴作用. [关键词】发达国家;社会保障;特征;模式;启示 【中图分类-N-ID632[文献标识码】A[文章编号】1674一l102(2011)O20037一O3 社会保障制度刘下保证现代国家经济发展和 社会稳定是必不可少的.巾围社会保障制度总体目 标的实现不仅是对传统保障制度的改革和发展,同 时也应是对罔外已有模式的借鉴与创新. 1发达国家社会保障制度的模式与特征 一 是”保险型”社会保障模式.即指在工业化发展 到了一定阶段,经济基础比较雄厚的情况下,国家为公 民提供一系列的基本生活保障.以便公民在失业,老 龄,伤残以及因婚姻关系,生育或死亡等需要特别支 的情况下得到相应的经济补偿和保障.主要代表国 家有德同,美国,日本.这一模式的主要特征是:国家 立法和社会自治管理相结合,权利与义务相对应,待遇 给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系:社会保 障费用政府,企业和劳动者三方分担,个人和企业缴 费是社会保险基金的主要来源:社会保障标准不高,以 保障基本生活水平为原则;强调公平与效率兼顾,既要 保证每一个公民都能享受到一定的社会保障待遇,义 不能影响市场竞争活力.保险型的社会保障内容涉及 生老病残,衣食住行,一r作学习等各个方面,集保险,谓 利和救济于一体.保障的重点在于解决大多数人的基 本需要.保障项目的参与实行强制性与自由选择相结 合的原则,责任主体方面实行社会化原则.实行多层 管理体系,中央政府主要负责确定保障项目,制定标 准,颁布政策和筹措资金等事务,地方政府和基层机构 则承担具体的管理和服务.社会保障基金的管理与运 营严格分开在政府部门的监督下,保险基金的保值, 增值等运营活动由专门的经营机构负责. 二是”福利型”社会保障模式.通常是在经济比 较发达,国民生活水平较高的情况下,对每个公民从 出生到死亡的一切生活困难,如疾病,灾害,老年, 生育,死亡和”鳏,寡,孤,独,残疾人”等给与生活安 全保障.这种模式最初由英国创立,以英同,瑞典为 代表,多见于北欧和西欧国家.社会保障资金的筹 集主要来源于国家的税收和企业主的缴费,保障标 准与个人的收入和交纳的保障费没有必然联系.其 主要特征有三:一是保障内容广,由生到死,几乎无 所不包.二是保障覆盖面广,惠及全民.三是保障标 准高,实行优厚的公共津贴制度. 三是”强制储蓄型”f白助型1社会保障模式.也称 作自助型社会保障制度.以促进国家经济发展为主 要目标,除公共福利与文化设施由国家负责拨款外, 同民的社会保障费用方式主要由雇主和雇员负担, 政府不提供资助.其主要特征是:建立保障个人账户, 雇主和雇员的缴费全部计人雇员的个人账户:个人 账户资金投入资本市场运营,以实现保值增值;雇员 退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累 额.根据社会保障基金管理运营方式的不同,这种社 会保障模式分为两种类型:一种以新加坡为代表的 政府集中管理运营基金模式;另一种以智利为代表 的由私营基金管理公司管理运营基金模式. 四是”混合参与型”社会保障模式.社会保障理 念的演变,对各国的社会保障模式产生了深刻的影 响.最突出的表现:一是在养老保险方面,以调动各 方积极性和责任共担为特色的多支柱模式日益被各 国所接受;二是养老保险民营化的发展.世界银行在 收稿日期:2010—09—26 作者简介:孙曼娇(1989一),女,安徽安庆人,武汉大学政治与公共管理学院劳动与社会保障专业硕士研究生,研究方向为人力资源与社会保障. 38池州学院第25卷 其《防止老龄化危机》的研究报告中,向世界推荐多 支柱的养老金制度,即以税收形式筹集,现收现付, 由政府管理,覆盖所有年长者的强制性的公共养老 金制度:强制性的,完全积累的.采取个人储蓄账户 或职业年金形式,由私人管理的养老基金;以及自愿 的职业年金或个人储蓄计划目前,这种将政府保 障,雇主保障和个人保障相结合的多支柱养老保险 模式成为许多国家养老保险改革的首选方案.同时, 智利养老金民营化改革的成功不仅在世界上掀起养 老保险是否应该民营化的激烈争论,也吸引了拉美 和欧洲等十多个国家的政府的仿效尽管当前还有 许多国家对养老保险民营化持保留态度,但也不同 程