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第六章; ; 英国《大不列颠百科全书》中关于城市规划与建设条目 中指出：“城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城 市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其他 的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。城 市规划的实现要靠政府的运筹，并需运用调查分析、预测 和设计等专门技术。所以城市规划可以看成是一种社会运 动，政府职能、更是一项专门职业。” 美国国家资源委员委员会认为：“城市规划是一门科学、 一门艺术、一种政策活动、是设计并指导空间的和谐发展， 以满足社会与经济的需要。” 同济大学所编《城市规划原理》中指出：城市规划的基 本内容是依据城市的经济社会发展目标和有关生产力布局 的要求。充分研究城市的自然、经济、社会和区域发展的 条件，确定城市的性质、预测城市发展规模，选择城市用 地发展的方向，按照工程技术和环境要求，综合城市各项 措施并对各项用地进行合理布局。 也有不少学者具体的把城市规划直接定义为：它是用计 划的思想和方法对城市人口，产业结构，建筑物，公共场 所，交通等进行通盘筹划和安排。 ; 马洪主编的《现代中国经济事典》对城市规划所作的定 义是：“城市规划是一定时期内城市发展的计划和各项建 设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据。” 《辞海》的解释是：“城市规划是城镇各项建设发展的 综合性规划。内容包括人口规模和用地范围，研究工业、 居住、道路、广场、交通运输、公用设施和文教、环境卫 生、商业、服务设施以及园林绿化等的建设规模、标准和 布局等，进行规划设计，使城镇建设发展经济、合理、创 造有利于生产、方便生活、环境美好卫生的条件。” 城市规划实际就是一种社会计划，指的是用计划的思想 和方法对城市人口、产业结构、建筑物、公共场所、交通 等进行通盘筹划和安排。 城市规划的一个基本纲领就是要将城市设计成为一个工 厂，甚至一部大机器。各个街区就是生产车间。如何让这 个工厂发挥最大的优势，就有赖于工厂的统筹布局，和生 产车间任务的有效分配。 其实城市规划自古就有，只是受到经济、文化等因素的 影响，规划并不系统也不具体。 ; 然而实现城市规划的手段从古代沿袭至今从未发生改变 ——通过政府干预，只是现代的政府干预转变成为了主要 通过产业结构调整、旧区改造、扩展道路、移民、改善生 态环境等手段，使城市空间布局更加合理科学，以设计新 的城市社会，泽被城市居民。干预的方法有两种：一种是 补救性干预，即发现当前问题并设法解决，也叫适应性和 策略性干预。另一种是思想性干预，即政府设想未来社会 的重大变迁和规划，以此来影响城市建设，也叫远景性干 预，常常以目标形式表现出来。 城市规划的制定决非仅仅是理念性的构画，它必须具有 未来实现的可能性。早期的空想社会主义就是力图在广阔 的社会实践领域中寻求改造社会的道路，《马丘比丘宪章 》中指出：“区域和城市规划是个动态过程，不仅要包括 规划的制订，而且也要包括规划的实施。”规划的实践活 动——实施，是城市规划不可分割的一个组成部分。 规划实施的关键并不在于城市规划本身，而在于将城市 规划内在于城市建设的活动和过程中，成为城市建设和发 展决策的依据 。; 城市规划要想成为政策的依据，必须对城市规划实施的 对象、内容、方法以及规划与实施之间的关系等问题进行 研究，也就要求有一个讨论与协商的政治参与过程。公众 的利益和利益集团的利益在这种参与过程中得以体现。这 样经过社会共同决策确立的各方的“契约”关系——规划文 本就有相对较为综合的、平衡的、可信的和可操作的能力。 通过这种方式，使各方在今后的行动中有了相互制约的、 共同遵守的规范，使他们在谋求各自利益的过程中，接受 社会整体的价值基础，从而制约他们的行为方式和结果， 使城市规划能够得以顺利、合理地实现，城市规划的过程 便带有了一种明显的社会实践意义。 作为一项系统工程，城市工程必须从综合的角度加以考 虑。综合性是城市规划工作的重要特点。城市的社会、经 济、环境等各项要素，既互为依据，又相互制约。这就要 求城市规划工作者应具有广博的知识、全面的观点、具有 综合工作能力。总之，城市规划是集形态、生态、社会、 经济等城市众多因子于一体的综合工程。 此外，城市规划还应有地方特色。 ; 虽然学术界对城市规划的定义与内容各异，但都体现出 城市规划的共同特性： 首先、城市规划是一种计划，一种手段。是政府干预城 市发展的手段，政策性的计划。体现政府政治、经济、和 军事需要。 第二、城市规划是一门综合性的工作。城市规划不仅要 考虑城市空间等有形实体的建设，还要考虑经济、社会、 环境、文化、心理等与人们生活密切相