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中国节能减排法律制度的完善 　　节约能源，减少污染物排放是伴随我国经济发展全过程的问题，它与经济发展过程具有共生性。 　　节能减排工作实施和推进的重要动力来源于国家在每个经济关键发展时期所颁布的法律法规和相关政策。 　　1979年9月，中国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法一《中华人民共和国环境保护法试行》，把中国的环境保护方面的基本方针、任务和政策，用法律的形式确定下来。 　　《环境保护法》的颁布是中国环境管理走上法治道路的标志。 　　一、节能减排法律法规体系发展历程我国有组织地开展节能是在1979年，其背景是1978年国家制定了以经济建设为中心的方针，当时经济加速发展，能源严重短缺，能源成为国民经济发展的瓶颈，节能受到重视。 　　20世纪80年代以来，中国政府制定了开发与节约并重、近期把节约放在优先地位的方针，确立了节能在能源发展中的战略地位。 　　在计划经济背景下，指令性规定成为我国当时规范节能工作的主要法律依据，具有很强的操作性。 　　1982年国务院批转和颁布了《关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法》、《征收排污费暂行办法》，成为补充《环境保护法》法律调整的重要组成部分，表明行政法规和规章成为当时法律调整的主力军。 　　这一时期，从节能减排法规和规章的内容来看，有几个方面的新进展1重视采取经济激励政策推动企业节能基建和技术改造。