PPP模式在水利建设中的运用.docxVIP

　　一、对模式的解析模式是指政府管理部门和私营部门之间，为了合作开展城市基础设施项目的建设，或是为了提供某一方面的公共产品和服务，以特许经营协议为基础，彼此之间形成的一种合作关系，并通过签署契约方式来明确双方权利义务和承担的风险，以确保合作的顺利完成，最终实现公私双方的合作共赢。 　　在模式下，公共部门决定合作的领域和目标，私人组织负责基础设施和公共服务发展计划的实施。 　　在公共服务领域大力推广模式的优点一可以有效缓解地方政府融资压力。 　　中国社科院2015年报告显示，中国的资产负债比例虽总体上健康，但在结构上还是存在一定的风险。 　　地方政府设立的融资平台借债比例较重，截至2014年末，地方政府总负债超过3万亿元。 　　引进模式通过债转股等多种途径，可以吸收社会资本特别是民间资本参与公共服务及基础设施建设，将有利于缓解地方政府融资压力，减少地方债增量风险，有利于释放存量。 　　二可以有效激活社会资本参与基础设施建设。 　　在发展是我们国家目前及今后很长一段时期的关键词背景下，加上中西部地区更需要发展、更需要大力推进城镇化，以及财政收入增长放缓、土地财政难以为继的现实情况下，模式将在公共服务领域引进市场机制，让社会资本有机会进入公共服务领域，形成新的经济增长点，成为加大基础设施投资、解决基础设施所需庞大建设资金的重要抓手。 　　三可以有效推进政府转变职能、完善制度体系、规范市场秩序。 　　模式要求参与各方全过程遵守合同条款，共享利益、共担风险，将契约关系共同维系好，给使用者及社会带来最大效益。 　　这一过程就要求政府划清权责关系，担当好管理者、监督者的角色，提高行政效能；要求政府不断健全相关法律法规并形成制度约束；要求市场透明、公开、公正，随之带来的将是简政放权国民同等待遇金融制度及产品创新等一系列变革，进而形成社会不断进步的良性循环。 　　四可以有效提高公共服务的效率。 　　模式在公共服务领域推广，可以有效利用社会资本方的资金、技术、人才和管理经验，打破公共服务领域存在的准入限制，消除公共服务领域存在的管理痼疾，进一步激发公共服务领域建设和管理主体的活力和创造力，最大限度地的提升公共服务水平、质量和工作效率。 　　二、水利建设项目运用模式存在的瓶颈水是生命之源、生产之要、生态之基。 　　在水利工程建设引入模式将是大势所趋。 　　但是，水利建设项目目前存在的诸多瓶颈将阻碍模式的引入。 　　一成功的模式的合作要建立在社会资本能够获得必要的利润回报的前提下，而水利工程建设中存在的建设周期长、资金需要量大、投资见效慢等固有特点，使以追求利润回报最大化为目标的私营部门望而却步。 　　二部分地方政府思想守旧，对在水利工程建设中引入模式存在顾虑，患得患失，生怕引入模式后导致政府权力受限，引起因水而起的社会群体事件。 　　三水利建设项目推进模式的制度环境建设步伐相对滞后，未建立系统的水利建设项目中推行模式的法制保障体系和激励约束机制，阻碍了模式在水利工程建设中的推广应用步伐。 　　四水利项目关系到国计民生，水利项目在模式运营过程中，可能会因为人工、物价、政策等因素导致服务价格、服务质量和服务范围产生变动，而引起接受服务方社会公众的不满，甚至会激化社会矛盾，引起社会群体事件。 　　五部分地方政府服务意识不到位，履行合同义务不积极，滥用行政权力，粗暴干涉模式企业自主经营权，会直接危害合作方的合法利益。 　　三、水利建设项目运用模式需要采取的保障措施一建立起政府—企业相互信任的机制和模式。 　　在国家部委大力推行模式背景下，地方政府要根据实际情况优选水利行业和水利项目，知道哪些可为或不可为，要积极探索符合自身发展需要的方式方法，不能一哄而上。 　　在借鉴先进做法和经验的同时，更要在自我实践中不断总结完善模式的运作机制和管理经验，以此建立起政府—企业相互信任的机制和模式，发挥其应有效能。 　　二找准水利建设项目提供和社会投资的利益结合点、平衡度，合理确定水利建设项目。 　　分权管理、区分地方政府和消费者的支付意愿和能力、合理选择优先水利项目，改革行业规定。 　　创造条件积极引导、鼓励社会资本参与水利建设项目合作，通过财政资金的先期投入给社会资本以定心丸，对长期合作合同履约率高的合作伙伴可通过政府干涉给予融资、补贴等方面的政策和资金支持，尽快形成吸引社会资本参与项目建设的洼地效应。 　　三建立公开透明的阳光决策机制，提高履行合作合同的透明度，从实现风险共担、利益共享、公共服务利益最大化的角度出发，加大水利项目的宣传，最大范围向社会公开水利项目合作开发的相关文件及决策交易过程，广泛征集对项目运作的合理化建议，发动社会各方面力量对项目进行全方位的监督，努力减少项目推广运行中可能产生的腐败、暗箱操作