三公经费精细化管理论文.docxVIP

　　一、高等学校三公经费的特殊性和隐蔽性一高校三公经费支出的特殊性高等学校从其性质和社会职能上讲是综合性的提供教学和研究条件的高等教育机构，基于这一属性，高校按照上述范畴发生的三公支出往往有其特殊性。 　　主要体现在以下方面因公出国境费对于一般行政事业单位来讲，因公出国境主要工作任务为考察、交流、访问等，防止过高的因公出国境费用的目的是控制公款出国旅游等不良社会现象。 　　然而对高校而言，教师学生在日常教学科研活动中发生的参加各类国际会议、学术交流、师资培养培训、合作办学、公派学生交流等出国出境活动应当与上述现象有着本质区别。 　　这些对外交流活动往往是高校加强内涵建设的重要方面，也是衡量高校办学实力和水平高低的关键指标之一，因此不能简单定性为三公经费的支出内容。 　　公务用车购置及运行费该费用一般是指行政事业单位一定级别官员专车和工作人员用车发生的相关费用。 　　对高校而言，除了正常的公务用车费用外，还存在着因多校区办学发生的校区交通车辆的购置与运行费用，以及在教学计划内的教师学生参加各类竞赛比赛、科研学术交流、生产实习及社团活动等日常发生的车辆运行费用，这些费用往往也是和学校的教学科研活动紧密相关的，应当纳入学校正常的教学科研支出，并非是公务用车的范畴，但高校在会计核算时往往不易将此部分支出从车辆运行费中分离，因而导致了公务用车费用的虚增。 　　公务接待费高校的综合发展需要在各个方面拓展生存空间，教学、科研、学科、实验室、招生就业等等；此外各类评比、检查等活动也始终贯穿于高校的日常管理事务之中，这些都不可避免的增加了高校在公务接待方面的支出。 　　二高校三公经费支出的隐蔽性高校日常各项经济活动均围绕学校的教学科研活动展开，这在一定程度上也无法避免的出现一些应当属于三公经费范畴内的支出被包装成教学科研的业务支出，主要体现在以下方面1通过各类会议转移部分招待费用，从会议费科目列支应当属于公务接待的支出。 　　2差旅费用中往往包含公务车辆运行的费用，从差旅费科目中列支部分公务用车运行费用。 　　3通过各类培训班、科研项目变相转移部分应当属于三公经费范畴的支出。 　　4通过虚假的经济事项或票据隐匿部分属于公务接待的支出，最常见的有购买电子产品作为礼品、购买消费储值卡换开为办公用品发票等等。 　　此外，部分高校还通过下属科研院所、经济实体等关联单位转移支付三公经费支出，这一类的行为往往更加隐秘，难以被发现并归集到三公经费支出之中。 　　由此我们不难发现，现阶段高校三公经费的公开，仅仅是对已经发生的相关支出的分类汇总统计，只能片面的反映高校三公经费的真实情况，缺乏从预算到核算、决算、公开、监督这一过程性的管理，三公经费公开的质量和可信度都不高。 　　二、推进高校财务精细化管理，有效监管和控制三公经费一做好预算编制精细化，从源头控制三公经费。 　　预算编制是高校各项财务管理工作的出发点，也是控制三公经费的第一道关口。 　　目前，大多数高校在预算编制过程中，往往采用经验主义，通常在以前年度预算数和决算数的基础上简单加加减减，带有很多主观性，缺乏对各项预算支出进行科学的合理化测算。 　　笔者认为，高校首先应当将三公经费从基本支出预算中分离出来，按照项目支出编制预算。 　　这一点包含两个层面第一是部门预算中将三公经费单独预算，目前各高校已经基本实现；第二是将校内预算与部门预算接轨，也单独安排因公出国境、公务用车购置与运行、公务接待等三项支出，杜绝两张皮的预算。 　　其次高校应当根据学校发展的工作计划和切实需要，在遵守国家相关法律法规的前提下，对三项支出精细化测算。 　　例如因公出国境费用，可以根据因公出国境团数和人数详细测算出国境交通费、住宿费、伙食补助费、签证费、其他杂费等；公务用车购置及运行费用，应当分别测算车辆购置及运行两部分费用，其中运行费可根据公务用车数量测算车辆保险费，根据行驶里程历史数据测算燃料费及安全奖励费，根据车辆年限测算维修费等等；公务接待费用应当参照国务院颁布的《党政机关国内公务接待管理规定》，结合当地物价水平，根据预计的公务接待的次数人数，合理进行测算。 　　总之，高校三公经费从预算的环节开始就应当做到有理有据，有账可查。 　　二做好内部控制精细化，从制度上约束三公经费。 　　建立完善的内控制度是降低三公经费支出的重要措施和有效途径。 　　高校应当制定约束三公行为的相关制度，明确相应职能部门的管理权限，履行严格的审批程序，建立预警制度，完善监督机制。 　　例如对于因公出国境行为，经过学校决策机构审批同意后，由外事部门对外出事项与任务、外出人员、目的地、外出天数、经费预算等信息进行校内公示，事后再对每次出国境发生的所有支出明细进行公开，据此比较是否有超预算范围的支出发生；对