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第一章绪论 公共管理与私部门管理有何区别? 公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与 私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理 者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目 标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己 义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一 个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。 (三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需 要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影 响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者 与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与 价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制 来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的 资源配置和控制体系。 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限? 用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一) 理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管 理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特 有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理 主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。 现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局 限，成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理 对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的 公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或 绩效为管理目标，才能实现有效的管理。 3.如何理解公共管理学产生的社会背景? 具体来讲，公共管理学产生的社会背景包括以下几个方面:一、西方国家摆脱困境的 需要，如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满，经济衰退和财政压力的加剧，社会问 题与政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮。科学技术革命是公共管理学产 生和发展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生 了重大变化，现代通信技术和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求，科技革命将 导致社会治理新形态的出现。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。三、政府管 理和民主制度方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求，西 方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。 食二节、砂4.公共管理学及其特点是什么? 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研 究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学:是关于促进以政府为核心的公共组织 更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 从总体上看，公共管理作为一门学科具有如下重要的特点:(1)公共管理是一个整合性的 概念。(2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于 公共部门。(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设 计为核心。(4)公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。(5)公共管理强调 价值调和与责任。(6)公共管理关注和重视政府改革与再造。(7)公共管理是一个不同 学科共同参与的研究领域。 当前阶段的公共管理学，具有以下值得注意的特点:鲜明的实践导向性，理论上的包容性， 学科的年经性。 5.公共管理的公共政策途径和企业管理途径是什么?它们在公共管理中的地位如何? 公共政策途径的的公共管理强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政 策的形成与制定密切相关。其特点是，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究;重 视非量化合实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识;强调与政策分析结合，进行 具有前瞻性的、规范性的理论研究。 企业管理途径的公共管理受管理主体的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公 共部门的服务质量。其特征有:偏爱企业管理的原则，对公、私部门的差异不作严格区分; 除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理;在研究方法上 也偏爱量化方法。 目前企业管理途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力。 6.怎样理解公共