极地国家政策研究报告2015—2016是由我主编的极地国家政策.PDF

前 言 《极地国家政策研究报告（2015—2016 ）》是由我主编的“极地国家政 策研究报告”系列年度研究报告的第四卷，它是我主持并继续得到“南北极 环境综合考察与评估”专项资助的“极地国家利益战略评估”专题之研究课 题“极地国家政策研究”（CHINARE 2016-04-05-05 ）和教育部哲学社会科学 研究重大课题攻关项目“中国参与极地治理战略研究”（14JZD032 ）2015~2016 年度的主要研究成果之一，也是我所在的武汉大学国家治理与公共政策研究 中心和中国边界与海洋研究院暨国家领土主权与海洋权益协同创新中心在极 地战略与政策研究领域取得的又一重要研究成果。全书由上、下两编构成， 上编为主题研究报告“中国实现极地国家利益的政策选择”，包括“中国实现 极地政治利益的政策选择”、“中国实现极地经济利益的政策选择”、“中国实 现极地科研利益的政策选择”和“中国实现极地安全利益的政策选择”4 个 主题研究报告，下编为专题研究报告，包括 “北极博弈与中国的战略选择—— 基于博弈论的分析视角”、“北极地区大陆架划界争议的法律问题及其应对思 路”、“美加两国在西北航道治理中的竞合关系探析”和“北极治理机制变迁 和中国北极参与策略研究”4 个专题研究报告。 鉴于课题“极地国家政策研究”总体上旨在 以极地资源及其可利用性评 估为前提，在厘清中国在南北极地区的国家利益的基础上，充分利用一切有 利于中国极地国家利益实现的条件，正确借鉴国外极地国家政策研究的先进 成果和政策实践的成功经验，科学地探讨并有针对性地提出中国实现极地国 家利益的各种政策备选方案，从根本上为有效地维护和拓展中国在南北极地 区的国家利益提供智力支持，所以，我们在前三个年度主题研究报告“中国 极地国家利益分析”、“中国实现极地国家利益的综合环境评估”和“中国实 现极地国家利益的国际经验借鉴”的基础上将本卷年度研究报告的主题确定 为“中国实现极地国家利益的政策选择”，试图基于本课题已有的研究积累以 及学界已有的相关研究成果，从政治、经济 、科研和安全四个方面深入、系 i 极地国家政策研究报告（2015—2016 ） 统地探讨中国有效实现极地国家利益的政策措施。 如前所述，中国在南北极地区拥有重要的政治利益，其中，中国在北极 地区的政治利益具体体现在中国正面国家形象的构建和北极多边合作治理中 的话语权提升，在南极地区的政治利益主要体现在维护南极条约体系的稳定 性和权威性、提升在南极治理中的话语权、承担南极国际责任进而消除他国 对中国参与南极治理的猜疑。主题研究报告 1 “中国实现极地政治利益的政 策选择”基于当前的南北极地缘政治环境以及治理机制安排，结合其他国家 实现极地国家政治利益的经验借鉴，提出了 中国实现极地政治利益的一系列 政策建议。本研究报告认为，为实现和拓展 中国在北极地区的政治利益，中 国应该塑造恰当的国家身份、夯实政治合法性基础，创新北极事务参与的政 策理念、强化在北极治理中的责任担当，统筹国内多主体参与、打破当前国 内政府主导状态，灵活运用北极各种议题、扩大中国在北极的政治空间，重 视北极前沿论坛等国际机制、增强中国北极利益诉求的透明性，等等；在南 极事务上，中国应该维护南极条约体系的稳定、扩大在南极地区的实质性存 在，统筹南极战略与全球战略、实现政治利益的最大化，根据形势发展制定 长期的南极战略规划，完善国内南极事项立法工作和建立南极事务多部门协 调机制等。 众所周知，经济是一个国家生存和发展的基础，经济利益是国家利益中 最持久普遍的主要利益。对极地经济利益的追求是各方参与极地事业的最原 始、最持久的动机。随着经济技术的发展和世界环境的变化，极地在世界经 济发展中具有日益重要的经济价值。鉴于中 国在南北极地区客观存在着诸如 南北极丰富的自然资源有助于缓解中国未来发展的“资源瓶颈”问题，南极 方兴未艾的生物勘探为中国相关产业的发展提供了新的机会，南极日益成长 的旅游市场为中国提供了新的前景，以及北极航道的开通将为