第十七讲城市经与治理创新.pptVIP

重点问题 城市经营的概念和涵义 城市经营的理论基础 城市经营的推动力量 城市经营存在的问题和改进对策 城市经营与政府职能转变的关系 治理与善治理论 我国城市治理变革的动力和目标 西方发达国家的城市治理模式 中国城市治理创新的发展方向 一、 城市经营的理论与实践 ㈠城市经营的概念纷争 1、生产要素经营论 2、保值增值经营论 3、竞争优势经营论 ㈡城市经营的基本内涵 城市经营是指城市政府为提高城市的整体竞争优势，运用市场机制对城市可经营性公共资源进行市场化运作，以降低可经营性公共产品的供给成本，提高城市公共产品和公共服务的供给能力，提高城市的总体功能、环境质量和综合实力，实现城市可持续发展的城市管理方式。 城市经营基本内涵的主要表现 （1）城市经营是市场经济体制下政府职能转变的新理念和新做法。 （2）城市经营的根本目的是提高城市的综合竞争力。 （3）城市经营的主体是城市政府。 （4）城市经营的对象是可经营性的公共资源。 （5）城市经营的基本手段是引进市场机制。 ㈢ 城市经营与城市管理的关系 城市管理是对城市公共事务的管理活动，它具有传统城市管理与现代城市管理之分。 城市经营是城市管理的重要组成部分，更具体地讲，城市经营就是现代城市管理。 ㈣ 城市经营的理论基础 1、“用脚投票”理论（ “蒂博特模型”）与城市经营 核心思想是，只要生产要素在空间上可以自由流动，城市之间的竞争就难以避免。 根据蒂博特模型，各个城市为了提供更好的公共服务，提高城市的竞争力，必须加强与民间力量的合作，充分调动民间力量参与城市建设，以更好地解决城市问题。 2、市场化政府理论与城市经营 市场化政府已经成为共同的改革趋向，其核心就是以企业精神改造公营部门。 ㈤ 国外的城市经营实践 西方发达国家的城市经营的具体做法主要有： （1）企业化管理。 （2）专门化职位。 （3）社会化服务。 （4）标准化作业。 二、 我国城市经营的问题和对策 ㈠ 我国城市经营的推动力量 1、缓解城市建设资金不足是城市经营的初衷 2、城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力 3、企业家的“用脚投票”行为和城市间竞争的加剧为城市经营提供了外在压力 4、我国城市化的快速推进为城市经营提供了普遍的现实需求 ㈡我国城市经营的发展阶段 1、“土地使用权出让”式 2、“投融资体制改革”式 3、“政府职能转变”式 4、“可持续发展”式 ㈢城市经营存在的主要问题 涸泽而渔式的圈地卖地现象盛行 城市政府与开发商联手侵占农民利益 存在着以牺牲市民利益谋求政府收入的现象 城市经营的不规范运作滋生了腐败现象 城市经营脱离城市规划，不同程度地存在着急功近利现象 ㈣改进城市经营的主要对策 为防止城市经营步入歧途，需要在以下几个方面采取有效对策： 第一，从财税体制上扭转城市政府的事权财权不对称状况。 第二，进一步改革和完善城市征地制度。 第三，在城市公共决策中逐步建立和完善公众参与机制。 第四，建立法治化的约束机制来规范城市政府的经营行为。 第五，发行市政债券以缓解城市建设的资金不足压力。 三、城市经营与政府职能转变 ㈠城市经营要求转变政府职能 城市经营是城市政府职能转变的结果，它体现了减政放权、政企分离以及政事分离。同时，城市经营又要求进一步推动政府职能的转变。 我国城市管理的未来发展方向应是建立公共服务型治理模式。 ㈡城市经营中的政府职能定位 （1）减少经济建设职能。 （2）强化政府掌舵职能。 （3）增强公共服务职能。 （4）完善社会保障职能。 ㈠西方国家的城市治理模式 1、主张地方分权化改革 2、强调公私部门伙伴关系 3、实行多中心治理体制 4、注重城市治理法治化 5、推进市民参与和民主治理 6、推进城市治理电子化 ㈡中国城市治理的制度创新 1、树立城市治理意识，提升公共服务水平 2、引进企业理念和方法，实行多中心治理 3、重新定位政府职能，推进有限政府进程 4、培养城市个性特色， 增强城市竞争力 5、扩大市民参与，推进城市治理民主化 6、完善法律体系，推进依法治市 7、运用现代治理技术，创新城市治理手段 复习思考题 1、什么是城市经营？城市经营具有哪些主要特征？ 2、城市经营、城市管理以及城市治理之间有何联系和区别？ 3、简述城市经营的基本理论依据。 4、西方发达国家的城市经营有哪些具体做法？ 5、简述我国的城市经营兴起的主要推动力量。 6、我国的城市经营存在哪些主要问题？治理这些问题需要采取哪些有效措施？ 7、你是如何看待城市经营现象的？ 复习思考题 8、试论城市经营与政府职能转变的内在联系性。 9、简述我国城市经营中的政府职能定位。 10、什么是治理？治理与统治有何区别？ 11、政府善治