信息政策 与 法规 第3章 信息政策法规的制定、实施与评估.pptVIP

引 言 根据周期理论，信息政策法规一般包括制定、实施、评估、监控、终结等几个阶段，其中每个阶段都有各自的内容。本章在探讨信息政策法规主体和客体内涵的基础上，对政策法规的制定、实施、评估、监控、终结等阶段分别分析。 内容提示 3.1 信息政策法规主体和客体 3.2 信息政策法规体系的制定 3.3 信息政策法规的实施 3.4 信息政策法的评估 3.5 信息政策法规的监控 3.6 信息政策法规的终结 3.1 信息政策法规的主体和客体 信息政策法规主体 信息政策法规客体 一、信息政策法规主体(1/4) 又为信息政策法规活动者，是指直接或间接地参与信息政策法规制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 信息政策主体可分为官方主体和非官方主体。 在我国，信息政策主体主要是政党和国家有关组织和部门。 信息立法主体是指根据宪法和有关法律、法规的规定，有权制定、修改、补充、废止信息领域各种规范性法律文件以及认可法律规范的国家机关、社会组织、团体和个人。 信息法的主体实际上主要是指享有相应立法权的国家机关。 一、信息政策法规主体(2/4) 根据《宪法》(1982年)和《立法法》(2000年)的规定，我国的信息立法主体分为国家权力机关和国家行政机关中的某些机关两类。 国家权力机关中的立法主体有：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，较大的市的人民代表大会及其常务委员会，民族自治地方的人民代表大会。 国家行政机关中的立法主体有：国务院、国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，省、自治区、直辖市的人民政府，较大的市的人民政府。 宪法具有最高的法律效力，信息领域的一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章、地方政府规章都不得同宪法相抵触。 一、信息政策法规主体(3/4) 不同的信息立法主体，依法享有的立法权是不同的。我国《立法法》在不同的方面有不同的规定。 在法律方面，第7条：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。” 在行政方面，第56条：“国务院根据宪法和法律，制定行使法规。行政法规可以就下列事件做出规定：(一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；(二)宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。” 在地方性法规方面，第63条：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。” 一、信息政策法规主体(4/4) 在自治条例和单行条例方面，第66条：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。” 在部门规章方面，第71条：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能部门的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。” 在地方政府规章方面，第73条：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。” 二、信息政策法规客体 是指信息政策法规所发生作用的对象，包括信息政策法规所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两方面。最基本的特点是充当人们处理社会问题、进行社会控制和调整社会成员之间关系的工具。 从事的角度看，信息政策法规要处理的是信息领域的社会问题。 从人的角度看，信息政策法规所发生作用的对象是信息领域的社会成员，这些受规范制约的社会成员称为目标团体。 3.2 信息政策法规的制定 信息政策的制定 信息立法 一、信息政策的制定(1/2) 政策过程一般包括政策议程、政策规划与合法化、政策执行、政策评估和政策终结等阶段。信息政策的制定是一个复杂的活动过程，由信息政策过程中的政策议程、政策方案规划、政策合法化等一系列功能活动或环节构成。 1.信息政策议程——指政治组织(尤其是党政机关)将信息政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。信息政策议程建立在信息政策需求分析的基础上，其形成的过程就是某一政策问题有望获得解决的过程。在确定议程中，还要注意时间与问题焦点的变化。 一、信息政策的制定(2/2) 2.信息政策方案规划——指对信息政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案比较与决策等五个环节。信息政策方案规划的特征是：(1) 目的是为了解决既定的信息政策问题；(2)基本内容是方案设计和方案择优；(3)它既是一种研究活动，又是一种政治行为