交通公路管制革新指导的方案.docxVIP

交通公路管制革新指导方案 　　为认真贯彻《省人民政府关于成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见》、《中共省委省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知》、《省人民政府办公厅关于印发〈省农村公路养护管理办法〉的通知》、《省人民政府办公厅关于印发〈省农村公路建设管理办法〉的通知》精神，进一步落实全省交通体制改革工作要求，结合我市实际，制定本方案。　　一、指导思想和基本原则　　指导思想　　认真贯彻落实科学发展观和全省交通体制、省直管县财政体制改革精神，进一步深化交通公路体制改革，明确市、县交通管理和建设事权、责任，整合资源，理顺体制，构建责权对等，事财统一，分级负责，分级管理的新型交通管理体制，推动全市交通事业快速健康发展。　　基本原则　　1．加快推进交通运输事业发展。通过交通公路体制改革和省直管县财政体制改革，建立起省、市、县三级统筹协调、运转高效、责权利相统一的新型交通建设管理体制，实现交通事业率先发展。　　2．明确各级交通事权。根据交通发展需要，明确划分各级政府交通建设、养护和管理职责，实现权责对等、事财统一。　　3．完善财政支持政策。合理使用中央、省转移支付资金和省“切块+专项”资金，完善交通建设补助奖励办法，建立交通建设投融资体系，多渠道筹集资金，确保交通建设资金需要。　　4．创新管理运行机制。按照构建大交通体制要求，创新管理体制和协调运行机制，推进交通公路体制改革。　　二、明确各级事权，强化市、县责任　　市级事权　　市人民政府负责编制全市交通建设发展规划和年度建设计划。　　负责辖区内地方筹资建设高速公路的前期工作和融资、建设、经营管理工作。　　负责辖区内国、省道、湘江岸线港口码头和市管航道、汽车站场等公路与水上交通重大项目建设、养护及管理工作。　　负责编制辖区内公路客货运输和城市客运发展规划、交通运行规划。辖区内公路客货运输、城市客运行业管理和监督，依法打击未经许可营运行为。　　负责城市两区农村公路建设、养护、管理的组织工作，指导城市两区建立农村公路监管体系和养护机制。　　负责全市交通公路和水运安全管理和辖区内交通项目的工程设计、施工、工程质量安全监督管理工作。　　负责辖区内部、省、市交通基础设施建设项目招投标和辖区内交通基础设施建设和发展目标的综合考核工作。　　负责全市公路车辆超限超载治理和协调跨县区公路、水运工程建设工作。　　负责对全市农村公路建设、养护、管理监督和综合考核工作。　　县级事权　　县人民政府承担辖区内交通运输日常管理职能，负责编制辖区内县、乡、村公路发展规划。　　负责辖区内新建、改建干线公路，县、乡、村公路，农村汽车站场，小型水上交通建设项目；负责农村渡口的建设、养护管理和辖区内干线公路养护和管理工作。　　负责辖区内乡镇船舶和渡口安全生产管理和对辖区内交通项目工程设计、施工、工程质量安全监督管理工作。负责辖区内农村客运站场和农村运输市场的管理工作。　　乡事权　　乡人民政府负责协助县做好辖区内公路、航道的养护、管理和辖区内乡道、村道、渡口、渡船的管理和安全监管工作。　　三、机构调整和人员安置　　机构调整和人员安置按照整合职能、提高效能、编随事走、人随编走的原则进行调整和整合。　　将市公路管理局由市人民政府管理调整为由市交通运输局直接管理，保留市公路管理局正处级参照公务员管理事业单位不变，将市交通运输局所辖的市农村公路管理局职责、机构、编制人员、资产整体划归市公路管理局管理。改革后市公路管理局下设治超管理、农村公路、应急物资供应三个全额拨款事业单位。　　将市公路管理局管理的县公路局下划所在县人民政府交通运输行政主管部门管理，纳入县部门财政预算，保留正科级全额拨款事业单位。县公路局职责和在职人员、财物、资产全部移交县管理。　　县公路局此次改革前离退休人员的离退休费和政策规定的待遇仍由市本级管理和发放。离退休人员的日常管理工作由所在地县公路局负责承担。　　撤销市公路管理局职工学校和就业服务站。人员安置至市公路管理局下属治超管理机构，12名集体工按照劳动用工政策，解除劳动关系进行一次性经济补偿安置。　　将市城市客运管理处由差额拨款事业单位改革为全额拨款事业单位，其职责、机构、人员编制整合到市交通行政执法监督局；将市交通行政执法监督局更名为市城市客运管理局，按程序报批，负责全市城市客运管理和客运执法工作。　　撤销市汽车驾驶学校驾驶员培训管理处和市联合运输办公室，其职能和机构成建制纳入市公路运输管理处管理。市公路运输管理处更名为市道路运输管理局，按程序报批。　　本次改革后，市交通运输局所辖直属单位为：市公路管理局，市城市客运管理局，市道路运输管理局，省市地方海事局、市航务管理局，市交通建设质量监督站，市交通培训中心。　　涉改单位人