全面推进依法治林实施意见.pdfVIP

全全面面推推进进依依法法治治林林实实施施意意见见 　　为贯彻落实国家林业局 《全面推进依法治林实施纲要》 （林策 发[2004]196号，以 简称 《纲要》）和省政府 《关于贯彻落实国务 院全面推进依法行政实施纲要的意见》 （粤府[2004]83号，以 简 称 《意见》），根据我省依法治林的实际情况，提出如 实施意 见。 　　一、充分认识依法治林的重大意义，加大力度推进林业系统依 法行政水平 　　 《纲要》是全面贯彻落实 《中共中央、国务院关于加快林业发 展的决定》和国务院 《全面推进依法行政实施纲要》的纲领性文 件， 《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了 近年来依法治林的基本经验，分析了我国林业在以木材生产为主向 以生态建设为主的历史性转变时期，林业法制建设面临的新形势和 任务，明确了今后一个时期依法治林的指导思想、基本方针、主要 目标和具体措施，是全面推进林业系统依法行政、建设法治林业的 总纲领，也是今后一段时期林业法制工作的行动指南。认真贯彻落 实 《纲要》和 《意见》的规定，对加快建设林业生态省，建设南粤 山川秀美的生态文明社会，促进人与自然和谐发展，实现广东林业 历史性的转变，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　近年来，我省依法治林工作取得了显著成效：林业行政管理体 制改革不断深入，各级林业行政主管部门领导干部的法律意识和法 治观念明显增强，林业行政执法人员的执法水平和执法素质逐步提 高；依法办事的氛围进一步形成，依法行政工作有序推进。但是， 我省依法治林工作仍存在不少问题，主要是：部分领导认识不到 位，依法治林未列上重要议事日程；普法工作不够深入，破坏森林 资源的行为时有发生；执法体制不顺，对破坏森林资源行为打击力 度不够；重权轻责，管理相对人的权益未得到有效保障；执法监督 机制不健全，违反程序执法的行为时有发生；部分执法人员素质不 高，执法水平未能适应新形势要求，全面推进依法治林的任务仍然 十分艰巨。 　　各级林业行政主管部门要充分认识 《纲要》和 《意见》的重大 意义，把思想认识统一到 《纲要》和 《意见》的精神上来，紧紧围 绕依法治林的工作目标，立足于依法治林工作的现实基础，把贯彻 落实 《纲要》和 《意见》作为当前和今后一个时期我省林业工作的 一项重要任务，切实抓紧抓好，加大力度推进依法治林工作。 　　二、全面推进依法治林工作的主要目标 　　我省全面推进依法治林工作，必须认真贯彻实施 《纲要》确定 的指导思想和基本方针，以及省政府提出的率先建立法治政府、推 进依法行政的各项要求，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战 略，深入开展林业法治行动，全面推进依法行政，努力实现立法由 注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展、执法由多头分散向 综合集中拓展、监督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由 内向型向外向型拓展，把林业的各项工作纳入法制化、制度化、规 范化轨道，到2010年基本实现以 主要目标： 　　──完善地方性林业法规建设，基本建立与以生态建设为主的 林业发展战略和林业可持续发展相适应的法规体系。地方林业立法 基本实现公开化、民主化、规范化，拟订地方性林业法规、规章草 案和规范性文件的质量和水平明显提高。 　　──各级林业行政主管部门领导干部和机关工作人员依法治林 的观念明显增强，依法行政、依法办事的能力明显提高；建立起科 学化、民主化、规范化的林业行政决策机制和制度；实现林业事务 的行政管理依法有序进行，林业行政许可等管理活动公正诚信、规 范有序、高效便民。 　　──全面实施林业综合行政执法，建立起权责明确、行为规 范、监督有效、保障有力的林业综合行政执法和行政管理体制。林 业行政执法和行政管理的主体及其执法行为基本得到规范，行政执 法水平进一步提高；行政执法责任制得到有效落实，违法行为得到 依法惩处，森林和野生动植物资源、湿地资源等得到有效保护；行 政处罚和行政许可严格遵守法律规定，程序完善，违法行政行为基 本杜绝，公民、法人和其他组织从事林业生产的合法权益得到切实 保障。 　　──林业行政执法监督制度健全完善，监督机制基本落实到 位，监督力度明显加大，监督效能得到提高。建立起以林业法制工 作机构为监督主体的林业系统内部监督、层级监督制度，形成及时 有效、内外结合的林业执法监督体系，林业行政违法行为得到及时 得到纠正。 　　──林业普法工作由内向型普法向外向型拓展，建立起持续稳 定、运作有序、全方位多层次的林业普法工作机制和完善的林业法 律服务网络。 　　三、全面推进依法治林的主要任务和措施