京津冀协同应对事故灾难工作纲要.pdfVIP

京京津津冀冀协协同同应应对对事事故故灾灾难难工工作作纲纲要要 　 　　一、工作背景 　　2014年中央经济工作会议，正式将京津冀协同 展列入重大国 家战略。京津冀地区整体定位于“以首都为核心的世界级城市群、 区域整体协同 展改革引领区”，具有政治地位极端敏感、城市高 度密集、行业风险复杂、应急处置责任重大等特点。 　　京津冀三省 （市）在安全生产应急联动方面，要积极适应京津 冀协同 展的新情况、新要求。为此，建立省 （市）、地市 （区） 之间应急协调机制，掌握和共享区域内风险源、应急资源底数，确 定跨境事故和重特大事故联合应对工作方式，提高三省 （市）协同 应对重特大事故的组织指挥能力，明确三省 （市）区域内应急救援 队伍的服务范围，统筹规划建设和整合应急救援队伍，已成为保障 京津冀协同 展国家战略实施的重要工作内容。 　　借鉴美国、欧盟、日本等国家 （地区），在国际间、州际间建 立的标准化应急管理机制、区域间协调合作体系和采取模块化应急 队伍能力建设的应急协作成功经验，结合京津冀经济 展战略的新 常态，探索和研究三省 （市）安全生产应急协作的机制、体制。 　　为落实京津冀协同 展战略，保障京津冀协同安全 展，有效 控制风险、快速应对处置、全面加强应急准备，建立京津冀协同应 对事故灾难工作机制，提升京津冀地区协同应对事故灾难的能力。 　　二、指导思想和工作目标 　　 （一）指导思想。在京津冀协同 展战略的指导下，建立和完 善北京、天津、河北三省 （市）协同应对事故灾难工作机制，规范 应急联动工作程序，整合共享应急资源，全面提升三省 （市）安全 生产协同应急管理水平和重特大事故协同应对能力，为京津冀协同 展保驾护航。 　　 （二）工作目标。利用3年时间，积极探索创新，健全资源共 享、合作联动的工作机制，完善信息互通、预案对接、联合应急、 责任明确的工作制度。建成政府协调、部门分工、专业队伍全覆盖 的风险控制与事故应对体系，基本形成三省 （市）机制完善、制度 健全、边界清晰、信息互通、能力互补、互为支援的工作模式。建 立区域协同应对事故灾难工作示范，形成一套可推广的制度标准， 一批可复制、可借鉴的机制和经验做法。 　　三、工作内容 　　 （一）建立健全协同应急工作机制 　　1.建立协同应急组织管理机制。建立“1＋3＋2”协同应急组织管 理机制，国家安全生产应急救援指挥中心、京津冀三省 （市）安全 监管局，分别建立国家协同应急中心、省级协同应急分中心，中国 安全生产科学研究院和国家安全监督管理总局通信信息中心，分别 建立国家协同应急技术支撑中心和国家协同应急信息支撑中心。三 省 （市）根据工作需要和本地实际建立各自组织形式。 　　依托 《北京市、天津市、河北省安全监管局关于建立区域安全 生产应急联动工作机制的协议》，建立由省级分中心轮值组织的联 席会议制度，每年召开联席会议，分析研判三地安全生产形势，研 究决定协同工作的重大问题、决策和任务。 　　在三省 （市）应急联动工作机制协议的总体框架下，区域内相 邻的地市 （区）、县建立地 （区）际、县际协同应对工作模式，形 成京津冀三省 （市）立体的协同应对工作机制。 　　2.完善区域信息沟通机制。建立联络员制度。三省 （市）安全 监管局应急机构负责人担任联络员，定期沟通应急联动相关工作。 完善应急值班与应急预警通知制度，三省 （市）共享应急值班电 话，明确应急预警通知要求和接到通知后的工作内容。建立信息共 享制度，依托应急平台实现信息共享，明确三省 （市）信息提供、 更新及维护的责任。 　　3.建立联合指挥协调机制。建立现场救援指挥官制度。依照属 地管理、分级负责、统一指挥、协同配合的原则，在重特大事故 生后需要协同应对时，由事故 生地省级协同应急分中心牵头、另 两地省级协同应急分中心配合，启动现场救援指挥官制度。建立应 急队伍协调调度制度，按照就近调动的原则，由事 地省级协同应 急分中心协调，统一调度区域内应急队伍。研究建立应急队伍事故 处置补偿政策。 　　4.完善事故应急后评估机制。建立事故应急处置联动工作后评 估制度。事故应急处置后，在 《生产安全事故应急处置评估暂行办 法》要求的应急处置评估基础上，三省 （市）针对协同应对的事故 或联合演练进行应急联动效果评估，总结应急联动工作经验教训并 提出联动体系完善建议。 　　 （二）规范应急与协同工作制度和标准 　　1.完善协同应急制度。调研国内外应急联动制度体系和京津冀 安全生产应急联动制度现状，研究协同应急组织管理、区域信息沟 通、重特大事故联合指挥协