全区工程勘察设计单位体制改革实施方案.pdfVIP

全全区区工工程程勘勘察察设设计计单单位位体体制制改改革革实实施施方方案案 　　根据国务院办公厅 《关于工程勘察设计单位体制改革的 干意 见的通知》 （国办发[1999]101号）精神，为进一步推动我区勘察设 计单位体制改革，解决目前全区工程勘察设计行业中存在的机制不 活、功能单一、队伍过剩、素质偏低、经营方式落后、设计质量水 平不高等问题，现结合我区工程勘察设计行业的实际情况，提出以 下体制改革实施方案。 　　一、体制改革的指导思想和主要任务 　　 （一）指导思想 　　以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”要 求，以理顺和重组企业产权关系、调整完善所有制结构为基础，以 建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度为目标，通过 体制改革，把全区勘察设计单位改组成产权清晰、权责明确、政企 分开、管理科学的勘察设计咨询企业。 　　 （二）主要任务 　　1.调整完善勘察设计单位所有制结构和经营方式，按照资产所 有权与经营权分离的原则，勘察设计单位由现行的事业性质改为科 技型企业，并与主管部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自我约 束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，逐步建立起现代企业制 度。 　　2.对生产经营体制进行改革，参照国际通行的模式，使勘察设 计行业尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服 务的咨询设计服务体系。建立健全企业技术进步机制和质量保证体 系，彻底改善技术装备和技术手段，全面提高企业素质。 　　3.与清理整顿市场、优化队伍结构、推行注册执业制度相结合. 按照国家提出的“压缩规模、优化结构”和“扶优扶强”的要求，除部 分边远地区外，原则上撤销各专业丁级勘察设计资质，通过合并、 兼并、撤销等途径，压缩现有勘察设计单位总量，建立起结构合 理、专业配套，以优秀执业人员为基础的新型勘察设计咨询企业。 　　4.勘察设计单位由事业改为企业，是国家深化勘察设计单位体 制改革的重大决策，无论是全额、差额，还是企业化管理的勘察设 计单位，一律改为科技型企业.不得以任何理由拒绝或延缓。2002年 年底前基本完成全区勘察设计体制改革工作。 　　二、体制改革的基本模式和原则 　　 （一）国有大型勘察设计单位应当逐步建立现代企业制度，一 般可改建为国有资本控股或参股的有限责任公司或股份有限公司。 调整生产经营结构，发挥自身技术先进、设备优良和管理经验丰富 的优势，坚持“一业为主、两头延伸、多种经营”的方针，实行以设 计为龙头的工程总承包，即向设计前期的可行性研究、咨询、评估 及设计后期的工程监理、设备采购、试车培训等工程管理延伸，为 工程全过程服务，向规模经营方向发展。有条件的单位可以按照国 际通行的工程设计咨询公司的模式进行改组，成立资产多元化的工 程设计咨询公司。也可加入本专业或跨专业的工业集团，成为其独 立的子公司。 　　 （二）中型勘察设计单位可以组建为股权多元化的有限责任公 司，严格按照 《公司法》及有关法律法规执行。可以向工程设计咨 询公司转化，也可以向专业设计事务所或专业化设计公司转化，为 固定资产投资活动提供技术性、管理性服务。 　　 （三）小型勘察设计单位改企建制应一步到位，改建为个人控 股的有限责任公司或可以实行股份合作制以及政策允许的其他改制 形式。 　　 （四）勘察单位可以向岩土工程咨询公司或岩土工程公司转 化，在体制改革中可逐步使技术服务层和劳动服务层相分离，将其 中的钻探部分和岩土施工部分分离出，成立专门的劳务为主的钻探 公司和施工公司，提供专业化服务，实现由工程勘察体制向岩土工 程施工体制的转变。 　　对一些经济效益差、管理不善的勘察设计单位，可以通过承 包、租赁、出售、委托经营、合并、兼并等形式，进行资产存量调 整和人才资源重组。 　　勘察设计单位在原产权不变的情况下，可以实行承包、租赁或 委托经营，经营者必须具有中级工程技术任职资格，或是长期从事 勘察设计、具有一定经营能力的人员。不得以承包、租赁或委托经 营的名义搞挂靠经营，要妥善安置原有职工，如果原企业技术人员 变动幅度较大，则重新核定勘察设计资质等级。 　　勘察设计单位无论采取何种形式进行体制改革，必须坚持以下 原则： 　　1.单位的技术人员、技术装备、工作条件、技术能力必须达到 规定的资质标准。 　　2.单位法定代表人必须是注册建筑师、注册结构师、高级工程 师或精通勘察设计业务的管理人员。 　　3.勘察设计单位主要依靠人才、技术，而不是资金设备，体制 改革必须符合行业特点。 　　三、体制改革的基本程序和要求 　　 （一）精心拟定体制改革方案。在摸清家底