煤矿投资建设项目后评价体系研究探究跟设计文档.pdf

2009年第5期 煤 炭 工 程 万学锋 (中国神华 宁夏煤业集团公司，宁夏 银川 750004) 摘 要：依据国家有关投资项 目后评价法律法规和操作规范，在对投资建设项 目开展后评价 必要性分析的基础上，重点从后评价工作流程、方法、评价指标、评价范围及主要 内容、项 目建 设成功度等方面，提出了煤矿投资建设项 目后评价体系。 关键词：煤矿 ；投资项 目；后评价 中图分类号：F407．21 文献标识码：B 文章编号：1671—0959(2009)05-O105-O3 l 项 目后评价的概念 l亘． _卜 哑 1—r 项 目后评价是指项 目投资完成之后所进行的评价。它 (总结f评价) 通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面 匪国 系统回顾，与项 目决策时确定的目标以及技术、经济、环 境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总 (持续l性评价) …：： …．1l． I 结经验，汲取教训 ，得到启示，提出对策建议，通过信息 _1塑 堡 —__1 三 鱼 反馈，改善投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。 (中期建设) (开工评价) 2 开展投资建设项 目后评价的必要性分析 投资建设项 目周期 2．1 后评价是项 目建设管理程序的重要组成部分 2．3 后评价是提 高项 目建设管理质量和效率的重 2004年 7月国务院颁布了 《投资体制改革的决定》 要保障机制 (以下简称 《决定》)，提 出了建立政府投资项 目后评价制 通过开展项 目后评价和成果及建议的及时有效反馈， 度。2005年5月，国务院国有资产监督管理委员为贯彻落 使后评价成果在新建或已建成项 目中得到采纳和应用，这 实 《决定》，规范投资项 目后评价工作，推动投资项 目后评 些经验教训可供在项 目周期的不同阶段管理中借鉴和应用 ， 价制度和责任追究制度的建立，组织编制并颁布了 《中央 如新建项目准备阶段中的设计改进、在建项 目实施中问题 企业固定资产投资项 目后评价工作指南》。2008年 11月国 的预防和对策、完工项 目运营中管理的完善和改进等，为 家改革委为加强和改进中央政府投资项 目的管理 ，建立和 各级投资决策管理部门制定和调整相关的投资政策与管理 完善政府投资项 目后评价制度 ，提高政府投资决策水平和 程序提供科学依据。因此 ，后评价是提高项 目建设管理质 投资效益，根据 《决定》要求制定了 《中央政府投资项 目 量和效率的重要保障机制。 后评价管理办法 (试行)》。因此，后评价 已上升到国家项 3 煤矿投资建设项 目后评流程序与方法 目管理制度建设的高度，是项 目管理程序的重要组成部分。 2．2 后评价是强化投资建设项 目管理的重要手段 3．1 后评价的流程 从投资项 目建设周期来看，后评价既可以看作是一个 项 目管理部门后评价实施流程包括：确定后评价项 目， 项 目周期 的 “最后 阶段 ”，它处于项 目建设程序的 “末 制定后评价计划、选定后评价单位、下达后评价任务、验 端”，又可以看作是一个新项 目的 “开端”，也就是新项 目 收后评价报告、反馈后评价成果六个阶段。 周期的 “前期”，具体见图1。因此，后评价在项 目周期中 后评价实施单位在接到项 目任务书之后 ，评价的工作 处于承前启后的重要位置，是强化投