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某市水土保持监督管理能力建设实施计划 　　信阳市水土保持监督管理能力建设实施计划　　一、指导思想和目标指导思想以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，深入贯彻《水土保持法》，以全面提高水土保持监督管理能力为目标，以我市国家级水土保持监督管理能力建设试点县为重点，建立健全水土保持配套法规体系和监督管理体系，全面提高水土保持依法行政水平，进一步推进水土保持“三同时”制度落实，有效控制开发建设活动造成的水土流失，促进经济社会和生态环境的协调发展。目标1、进一步完善水土保持配套法规体系，做到水土保持法实施细则、方案审批、现场监督检查、设施验收规定“四完善”；2、进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力，实现试点县机构、人员、办公场所、工作经费、执法装备“五到位”；3、进一步规范水土保持监督管理工作，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处“五规范”；4、进一步健全水土保持监督管理制度，做到上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督察制度、重大水土流失案件报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”；5、进一步落实“三同时”制度，提高生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率，试点县申报率达到90%以上，实施率达到80%以上，验收率达到70%以上。非试点县申报率达到80%以上，实施率达到70%以上，验收率达到60%以上。二、建设内容水土保持配套法规体系建设1、完善水土保持法实施细则。试点县要依据水土保持法律、法规和规章及其他规范性文件，结合当前形势和当地实际，制定、完善贯彻落实水土保持法实施意见，细化、补充水土流失预防、规划、治理和监督管理方面内容，进一步增强针对性和操作性。2、完善水土保持方案审批规定。市、试点县要依据法律、法规和部委规范性文件，以政府或相关部门联合文件方式，明确水土保持方案作为生产建设项目审批、核准和备案的前置条件，进一步推进公路、水利、矿山、水电、开发区建设、城镇建设、房地产开发、开山采石等生产建设项目水土保持方案制度的落实。3、完善水土保持监督检查规定。市、试点县要依据省厅制定的监督检查制度，制定本级监督检查办法，明确监督检查的对象、内容、程序、频次、方式、整改、跟踪落实和行政处理等要求，全面规范监督检查的各项工作，确保水土保持方案得到全面及时落实。4、完善水土保持设施验收规定。市、试点县要争取政府或相关部门联合发文，建立水土保持设施专项验收制度，明确水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收的前置条件，细化验收对象、内容、程序、方式和时限等要求，市、县级水行政主管部门组织验收的不开展技术评估，县级组织验收的不开展水土保持监测。5、试点县应结合当地实际，推动建立水土保持生态补偿机制，鼓励水电、有色金属、非金属等资源、能源开发企业从收益中拿出一定比例的资金用于当地水土流失治理，以工补农，兼顾生产建设的经济效益和生态效益，促进人与自然的和谐。水土保持监督管理机构建设1、机构到位。市、试点县要整合执法资源，依法落实水土保持监督管理机构，明确方案审批、监督检查、设施验收、规费征收及违法案件查处等职能，理顺水保治理、监督管理与技术服务关系。试点县水土保持监督管理机构应有编委批文。2、人员到位。市水土保持监督管理机构应配备6名专职监督管理人员，试点县必须配备4名以上专职监督管理人员。从事水土保持监督管理工作的人员要全部参加监督管理培训和考核，全面提高业务素质和依法行政水平，实行持证上岗、动态管理。市、试点县都要建立水土保持监督管理人员档案信息库。3、办公场所到位。市、试点县水土保持监督管理机构要有固定办公场所，配备计算机、传真机等办公设备。建立标准规范的水土保持方案审批、监督检查、验收、案件查处及其它监管信息等电子文档。4、工作经费到位。市、试点县水土保持监督管理机构的人员、工作经费应纳入地方财政预算管理，确保正常、稳定的经费渠道，确保监督管理工作的正常开展，确保监督检查、案件查处等的公正、公平。5、取证设备装备到位。试点县水土保持监督管理机构要配备照相机、摄像机、GPS等执法取证设备，配备专用交通工具，执法装备能满足监督管理工作需要。水土保持督管理规范化建设1、水土保持方案审批规范。水土保持方案的受理、审查、批复、送达规范，无逾期审批、越权审批、“人情”审批和“吃拿卡要”等现象，已批水土保持方案未出现较严重技术性错误。2、监督检查规范。市每年至少对本级及以上审批水土保持方案的生产建设项目组织开展1次监督检查；试点县每年至少对本级及以上审批水土保持方案的生产建设项目开展2次以上监督检查。对违法违规生产建设项目的整改、行政处理及批评、通报、曝光等必须符合技术规范和法律法规的规定。3、水土保持设施验收规范。受理、