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20世纪法国城市规划立法及其启发 摘要：针对20世纪最后10年我国城乡建设加速发 展的新变化，自2000年8月起，建设部开始进行 城乡规划法》的起草和修订工作。法国作为现代 城市规划的发源地之一，早在第一次世界大战以 后就开始进行城市规划立法工作。尽管中法两国 的城市规划法规体系存在许多不同，但是法国在 20世纪的城市规划立法经验对于今天我国的城市 规划立法工作可以提供有益的启发。 1.法国近代城市规划立法进程 20世纪伊始的法国，工业革命引发了史无前例的城市快速发展；为了对盲目的土 地开发行为进行有效控制，法国开始进行城市规划立法工作。根据近代以来法国的城 市化发展，可将其城市规划立法进程划分为三个阶段。 1.1从一战到1940年代中期：城市规划法规体系初步建立 尽管早在19世纪法国就出现了有关空间开发的法令法规，但它们并非以城市规划 为目的，并且大多集中在道路建设和卫生健康两个方面。因此直至第一次世界大战， 法国的城市发展主要是以有关地产的法令法规和关于私有权的特殊政策为法律依据。 进入20世纪，在工业革命的推动下，法国城市化发展不断加快，无政府主义的城 市建设愈演愈烈。在此背景下．1909年以后有关城市规划立法的法律提案陆续出现。 1915年，议员Cornudet在总结上述法律提案基本要点的基础上，起草了一份法案，提 出人口超过1万的所有市镇都应在3年期限内编制完成“城市规划、美化和扩展计划”。 第一次世界大战结束后，迫于人口大量涌向城市化密集区【11以及重建被毁城市的现实 压力．Cornudet的法案于1919年3月14日获得通过，成为法国有史以来有关城市规划的 首部法律文件，被称为《Cornudet法》。1924年7月19日，法国再次颁布有关城市规划的 法律，首次提出通过事先许可制度对土地划分行为进行规范管理，成为对《Cornudet法》 的重要补充。根据上述两项法律，市镇政府需承担组织编制城市规划的职能，中央政 府则主要发挥调控作用。 然而这两部法律存在一个严重不足，即它把城市开发严格局限在市镇行政辖区范 围内，因而无法解决跨越数个市镇的城市密集发展所引发的诸多问题，特别是在以首 都巴黎为中心的巴黎地区。有鉴于此，法国于1932年5月14日颁布了有关城市规划的第 三部法律，提出编制”巴黎地区规划整治计划”，以涵盖巴黎地区所辖656个市镇的“城 市规划，美化和扩展计划”。随后又于1935年7月25日颁布新的法律，决定将编制区域 性城市规划的要求从巴黎地区扩大到整个国土。 这样，在第二次世界大战爆发之前，法国已经在区域．市镇以及市镇内部筹多个 地域层面上，拥有了确保公共机构控制和协调城市发展进程的法律法规。然而由于缺 乏有关城市规划的行政机制，上述法规的实施效果并不理想。在1939个编制“城市规 划，美化和扩展计划”的市镇中，只有不足1/4的规划发挥了作用，在15个由多市镇组 成的城市化密集区，也只有巴黎地区编制并通过了区域性的城市 规划。 第二次世界大战爆发以后，法国城市遭到严重破坏。为了使 公共机构更加直接地介入城市重建，法国先后于1940年10月和 1941年2月颁布法律，成立了有关房屋重建的专业行政机构：随后 又于1943年6月颁布了关于城市规划的另一部重要法律．赋予中央 政府组织编制城市规划的职能。根据此项法律的规定，法国中央 政府成立了国家设施委员会．下设城市规划和房屋建设局，并在 各省设立了分支机构，负责组织编制和实施跨越市镇的以及市镇 自身的”规划整治计划”。 至此，法国已基本建成了依据城市规划控制个体土地利用行 为的主要机制，特别是土地划分和房屋建设的许可制度．近代城 市规划法规体系初步形成。 1.2从二战结束至1970年代初期：城市规划法规体系不断完善 二战结束后．面对战争造成的严重破坏，法国采取了积极的 城市化政策，对城市开发进行更加直接和广泛的干预，实施所谓 的“修建性（或称实施性）城市规划”[2]。1950年7月21日颁布的法律 提出实施房屋建设的财政资助制度，以应对战后住宅匮乏的难 题：1953年8月6日颁布的有关地产的法律则提出．允许公共机构 在特定的地域范围内，以征用方式获取土地并进行设施配套，然 后销售给国营或私有的建造商，以便对新建建筑群体的选址与布 局进行直接干预；1957年11月7日颁布的有关房屋建设的法律以及 1958年12月31日颁布的两项法令对修建性城市规划的管理制度进 行了详细解释，并且确定了“优先城市化地区”（简称ZUP）和“城市 更新”这两个重要的修建性城市规划制度的法律地位；1962年8月4 日颁布的《马尔罗法》又进一步提出了房屋修复的规定，成为对上 述两个制度的重要补充。 同一时期，法国的“规