我国电力工业发展存在的主要问.doc

? 　　一、我国电力工业发展存在的主要问题 ? 　　(一)电力企业亏损严重，经营风险加大 ? 　　2008年，以电煤为主的一次能源价格持续快速上涨、连续加息引起财务费用增加、以及不计成本承担抗冰保电、抗震救灾、奥运保电的社会、政治责任等多种原因，加上下半年市场需求迅速减缓，设备利用小时数下降，导致电力企业特别是火电企业利润水平大幅下降，电力企业出现整体性亏损。为了缓解电力企业的经营困难，国家有关部门对因冰灾和地震造成的损失给予了适当的补偿，并两次提高了上网电价。但由于电力企业政策性亏损太大，并未彻底解决问题，发电企业正常生产经营活动正面临越来越大的困难。更为严重的是，由于亏损和电煤预付款增加造成现金流异常紧张，部分发电企业在2008年甚至出现了现金流断裂的问题，直接影响了发电企业日常生产经营，缺煤停机、缺钱停机现象时有发生。由于第二次调价，上网电价上调2.5分钱，销售电价不调，致使电网企业也出现利润大幅下滑。 ? 　　今年以来，电力需求进一步下滑，设备利用小时数继续下降，在煤价虽有所下降，但依然偏高的形势下，各发电公司经营状况仍然没有得到根本性好转，亏损势头没有得到有效遏制(上半年电力行业利润增长14.6%，但分析主要是由神华集团等企业的盈利构成)。由于亏损额增大，现金流减少，各公司负债率进一步提高，除三峡总公司、神华集团外，两家电网公司、五大发电集团公司资产负债率都在80%左右，经营风险加大，可持续发展能力降低。 ? 　　(二)电力抗灾能力建设仍然薄弱 ? 　　近年来，频发的自然灾害给电力系统造成了不同程度的影响，特别是2008年年初雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害都对电力系统应急能力形成了严峻考验。电力行业在应急预案、管理机制、利用科技水平提升应急能力等方面暴露出了许多问题，如线路设计应对灾害能力过低，在灾害面前易造成大面积停电事故。通过抗冰保电、抗灾保电的实践检验，国家完善了抗灾应急系统的建设，出台了《关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知》，电力行业也对抗灾标准进行了修订，并通过科技创新完成了一系列的能力建设。但是，在电网、电源规划设计阶段对冰灾等自然灾害以及战争灾害性事件的应对能力建设仍需加强。随着电压等级的进一步提高、电力资源配置的范围进一步扩大、可再生能源并网发电的规模迅猛增长，电力安全问题、抗灾以及应急能力的建设仍然艰巨，应进一步深入研究。 ? 　　(三)电力体制机制仍有待完善 ? 　　1.行业管理有所削弱 ? 　　一是电力行业管理不完善。2002年底厂网分开改革后，行业规划、环保、科技、统计、行协的管理职能被削弱，电力项目前期管理工作及电力发展的统一规划工作未能得到切实有效的落实。二是电力体制改革缺乏系统研究和强而有力的权威机构推动，政府有关部门未能形成协同推进的合力，相关部门就深化改革的一些重大问题迟迟未能达成共识。三是市场化改革进展较慢，地方电力企业与央企、民企与国企、内外资企业等不同的市场主体还缺乏公平的竞争平台。四是电力企业法人治理结构还不够完善，尤其是国有电力企业还缺乏切实有效的激励和约束机制；行业协会的桥梁、纽带作用及协助政府的行业管理职能难以充分发挥。 ? 　　2.主辅分离改革推进缓慢 ? 　　2002年以来，有关部门先后形成多种主辅分离改革方案都未能取得实质进展。电力辅业企业由于归属问题产生新的不同认识，历史遗留问题得不到解决，经营状况不断恶化，企业包袱沉重，优秀人才和骨干人员流失严重，技术装备日趋落后，企业生存发展面临很大困难，进而影响了安全生产和职工队伍的稳定。 ? 　　电力主多分开的工作重点在电网企业。由于近年来电网企业在国资委和各级政府部门的指导下，实行全面清退领导干部在多经企业的股权，规范职工投资持股行为，也为下一步主多分离奠定了良好的基础。但是由于多经企业特殊的发展历程，又多属劳动密集型企业，职工利益牵扯多，社会牵扯面广，工作难度大，随着主多分离工作的深入推进，原主业全民职工的回归，大量集体职工、复转军人和社会聘用人员的安置、有关职工特别是离退休职工的利益保障等都需要仔细研究给予解决。 ? 　　3.电力市场建设与大用户直购电工作推进困难 ? 　　目前电力市场推进工作中遇到的主要困难有：一是发电节能调度和电力市场建设的矛盾需要协调。电力市场以上网电价作为竞争指标，而发电节能调度主要以能耗作为竞争指标，二者目的不同，则机制不同。受固定资产投资等因素的影响，电价与发电企业的煤耗没有直接关系，电力市场竞争的结果可能与发电节能调度的交易结果产生矛盾；二是输配电价成本未能得到科学合理的界定，购、销电价联动机制尚未建立，上网侧的竞价结果无法向用户侧传递，无法实现由供求关系决定市场价格、市场价格引导终端电力客户节约用电行为的良性循环；三是区域电力市场模式涉及到各省销售电价以及地方税收利益的调整，