城市规划环境影响评价模式设计.pptVIP

包存宽 博士 副教授 同济大学环境科学与工程学院北京，2006，12，8 提纲 一、有关背景 二、城市规划体系及其规划环评的要求 三、面向城市规划过程的规划环境影响评价类型 四、城市规划环境影响评价相关机构与实施模式 五、城市规划环境影响评价技术要点 六、结语 七、本课题组的其他文章 八、近年来的相关课题 一、有关背景 2005年6月启动了包括城市总体规划在内的一系列专项规划环评技术导则编制工作，2005年12月31日建设部颁布了新版《城市规划编制方法》，在学习“新办法”指导思想、相关内容与要求的前提下，初步设计了城市规划环评的管理模式。 二、城市规划体系及其规划环评要求 1、城市规划体系 2、城市规划的转变——依据“新办法” 城市规划的角色实现了从技术文件向公共政策的功能性转变，强化了城市规划的公共政策属性； 规划范围重点从局限于城市规划区，转向了强调区域统筹和城乡统筹； 规划重点内容从过去以确定增长速度、规模为主，转向确定科学合理的建设标准、各类资源有效保护和空间管理为重点； 编制组织方式由单一的政府部门转变为政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与。 3、城市规划环评的基本要求 4、城市规划环评应突出： （1）规划环评是确保在城市规划过程中将环境因素同社会、经济因素一并考虑，是城市规划与管理实施环境与发展综合决策的重要体现； （2）城市当前主要的环境问题及城市发展面临的主要资源、环境制约因素； （3）论证功能定位、发展目标、发展规模和结构、城市空间结构和总体布局、基础设施建设规划、近期建设规划和远景规划，以及资源利用方式等环境合理性； （4）提出城市规划调整建议和从规划层次提出环境影响减缓措施。 5、城市规划环评的基本原则 （1）早期介入原则。一是从规划编制工作程序，城市规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到城市规划中；二是置身于城市规划体系而言，应在逻辑顺序的早期即在确定城市发展的重大问题等战略性、宏观层次（如规划前期研究、规划纲要）介入。 （2）整体性原则：将城市及周边地区的资源、环境与经济、社会作为整体进行对城市发展的支撑能力分析，以及城市发展对资源、环境整体影响；把城市规划及与之相关城市化政策、城市的其他规划以及相应的重大城市建设项目等作为整体，从各自层次综合考虑对资源、环境共同影响。 （3）互动性原则：城市规划环评的实施过程中，评价单位应与该规划编制单位良好互动，及时、有效地互通信息、不断沟通与协调。 （4）公众参与原则：新办法强调了城市规划应充分体现“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织原则，在规划环评中开展公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。 （5）一致性原则：由于城市规划体系多层次且不同层次、不同类型的城市规划间基本内容、详细程序等差别很大，城市规划环评的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。 三、面向城市规划过程的规划环境影响评价 1、预测型规划环境影响评价 在城市规划编制阶段结合规划方案的分析和优选进行； 评价成果与结论应最终体现在规划目标确定和规划方案设计上，作为城市规划决策（审批）的主要依据之一； 目的在于尽可能消除或降低因规划目标、规划方案、规划措施等城市规划内容缺陷而造成的环境影响，并针对不可避免的环境影响提出相应的减缓、补救措施。 预测型规划环境影响评价的类型 （1）目标型：在编制城市规划之初介入，通过评价以明确城市规划的环境目标及环境保护原则与要求； （2）融合型：将规划环评作为城市规划编制过程的一个环节，可充分的评价与分析规划的各替代方案的环境影响，以规范规划的环境目标和环境影响减缓措施； （3）反映型：环境影响评价在城市规划草案形成之后、正式报批之前介入，评价结果与结论反映在规划编制与决策中； （4）部分切入型：在城市规划编制过程的一个或多个关键时间段（又叫决策窗，Decision window）,如确定城市的人口、经济、用地等规划目标时介入，进行城市空间布局方案设计时介入，以及城市规划的一个或多个方面介入开展专题性（如市政专题、交通专题，或重点分区的）环境影响评价，但是不同于城市专项规划的环境影响评价。 2、监控型规划环境影响评价 在城市规划的实施阶段对其组织、管理、执行过程中出现问题及其环境影响进行监督、监测，及时提出控制与纾缓措施，将评价结论及时反馈至城市规划的执行、管理、编制部门，以便于采取针对性措施直至进行规划调整，以保证规划运行不偏离环境约束目标。 3、回顾型规划环境影响评价 在上一轮城市规划实施并完成既定目标以后，新一轮城市规划编制前进行； 评价上一轮城市规划执行情况及其环境影响，其结论是关于城市规划环境价值的最终反映，对于改进城市规划过程及系统具有重要作用，也是检验和改进规划环评有效性