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Principles of Urban Planning 第二章  城市规划理论与编制 第一节 城市规划的定义和作用 一、城市规划的定义 1、规划：旧有“规画”一词，为“打算”、“谋划”之意 50年代在我国学科中、 1954年前后在专业文献中始现 含义：描述未来、行为决策 作为Purpose的规划——即有目的地对人为事物进行预见的活 动。它可以理解为对未来事物发展加 以控制的一种思想意识 作为Process的规划——即通过一系列的选择来决定未来行为的 过程。这种活动采取合理系统的方 式，对未来作出建议、评价备选方 案、推荐行动路线，以达到社会和组 织共同持有的目标 2、城市规划 （1）不同学科的理解 [经济学] 城市规划是对资源，特别是土地资源进行最 有效分析的一种方法 [社会学] 城市规划是通过研究人们物质条件的不足， 来认识人类社会的问题，并尝试提出改善物质 环境的计划 [政治学] 城市规划是一种社会控制或建立城市秩序的途径 [政治经济学] 城市规划是在劳动再生产的单位、 集体内部，对特定的社会形态之不同事物的具体 运行进行政治干预，确保再生产的继续 （2）不同国家的定义 日本 城市规划是城市空间布局、建议的手段，旨在合理 地、有效地创造出良好的生活与活动的环境。 美国 城市规划是设计并指导城市空间和谐发展的科 学，以满足社会与经济的需要。 俄罗斯 城市规划是经济和社会发展计划的继续与具体化。 中国 城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是 城市建设的综合布置和管理依据。 The city is the nerve center of our civilization. It is also the storm center. --Josiah Strong, 1885(USA) （3）城市规划的定义 ——很难定义，《中国大百科全书》中亦无定义 ▲《城市规划基本术语标准》（GB/T50280—98） Urban Planning or City Planning——对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。 ▲新的定义之一（参考） 城市规划是一种服务于城市整体利益和公共利益，为实现一套社会、经济、环境的综合长远目标，提供未来城市空间发展的战略，并借助于合法权威通过对城市土地使用及其变化的控制，来调整和解决城市发展复杂背景中特定问题的职业的社会活动过程，是城市管理的一种形式。 （二）城市规划的作用 城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制。 城市规划是这样一个过程（Process） 确定城市未来发展目标 制定实现目标的途径、步骤和行动纲领 通过对社会实践的引导和控制来干与城市的发展 这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。 ?参考《注册城市规划师》之相关知识 1、作为国家宏观调控手段的城市规划 市场经济条件下 经济受益的大部分 个人 差异 市场失灵 国家干预 产生的不经济 社会 从城市规划的角度讲 保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应 试图减少一些资本的运行所产生的会导致