决策导论 - 副本.doc

导论 第一节 公共部门决策的特点与作用 决策：就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。 决策具有的特点： 总之，所谓决策就是指人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即作出决定的过程，它既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。 公共部门及其决策的特点： 主体的公共性 内容的公共性 方式的民主化 准则的公益化 公共部门决策：公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种哦可能的决策方案中做出选择或决定的过程。 公共部门决策在公共管理中的重要作用具体表现在以下几个方面： 第二节 公共部门决策理论的相对独立性及其地位 公共部门决策理论的相对独立性： 公共部门决策理论的地位： 论研究的任务 第三节 公共部门决策理论的研究方法 第二章 从经验决策到科学决策 第一节 经验决策的发展与方法 经验决策发展大致有三个时期： 经验决策的基本方法： 科学决策产生的必然性，主要表现在三个方面： 科学决策的标志，主要表现由： 第三节 科学决策的发展趋势 ）第三章 中国的决策文化与基本经验 第一节 中国传统决策文化及其借鉴 对中国人的经验行为影响最深的传统文化观念主要有：“中庸”决策观、“无为”决策观、“经验”决策观、“权谋”决策观和“知变”决策观 “无为”决策观主张：决策人在决策过程中选择自己行为的目标与方案时不要向自己提出具体的目标和方案，不要积极行动，不要追求“有所作为”，而应顺其自然，“无所作为”。 道家的创始人是春秋时期的老子。 老子的“无为”原则，主要包含以下几方面的内容： 1、贵柔2、守雌、守黑、守辱3、不争 “经验”决策观：认为决策人在对事物进行判断和决策过程中对行为目标和方案进行选择时，主要应依据实际经验和行为效果进行。 墨家的创始人是墨子。 “权谋”决策观: 法家的主要代表人物是战国时期的商鞅、申不害、慎到和韩非等人。 “知变”决策观 主要代表人物孙武 它的决策观主要从它所论述的三个原则中反映： “知己知彼”的信息原则 “校之以计”的预测原则 “奇正相生”的变化原则 第二节 当代中国政府决策的基本经验 当代中国政府决策的指导思想和基本方法：实事求是是根本指导思想 ；基本方法就是调查研究、解剖麻雀的方法、从群众中来，到群众中去的方法等。 按照实事求是的思想路线，我们在进行决策时，必须做到如下几点： 从实际出发，以事实作为决策的前提； 理论与实际相结合，以作出既科学又符合实际的决策 注意实际情况的不断变化，跟踪实际情况的变化进行决策 我国政府决策的基本经验： 坚持共产党在政府决策中的领导地位 遵循实事求是的思想路线，重视调查研究，坚持领导与群众相结合的决策方法 坚持民主集中制的组织原则 尊重专家的意见，按科学态度决策 我国政府决策的主要教训： 没有一套完善的决策制度 决策研究缺乏公开性和民主性 缺乏一套系统的科学决策程序 第三节 当代中国公共部门决策的科学化和民主化 公共部门决策科学化的基本内容： 决策研究的科学化（软科学研究的根本目的是，利用现代科学技术手段，采用科学的方法，把决策变成集思广益的、有科学依据的、有制度保证的、过程，从而实现科学的科学化） 决策过程的程序化（实际上就是要求按现代决策理论进行决策。） 公共部门决策民主化的基本内容： 决策参与的民主化； 决策讨论的公开化（实质上让更多的人参与决策过程，提高决策的透明度。） 公共部门决策科学化和民主化的保障机制： 完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上； 建立、健全决策公开制度，增加决策的透明度； 建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制；（要坚持实行“谁决策，谁负责”的原则） 建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统 现代西方决策理论模式 现代西方决策理论的形式及其理论模式的分类 现代西方决策理论的形成及其对公共管理学的影响： 决策理论学派的公共管理学已经上升为西方公共管理学研究的主流学派； 当代公共管理学特别注意决策问题，已成为一种新的发展趋势； 现代西方决策理论模式的分类： 两分法：理性综合模式和渐进决策模式 三分法：理性综合模式、渐进模式和混合扫描模式； 七分法：经济合理模式、顺序决策模式、超理性模式、剧烈改变模式、无为模式。 现代西方决策理论的基本模式（理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描和或综视决策模式。） 理性决策模式，也被称为科学决策模式。（主要代表人物有英国的边?、美国的泰勒等人。） 理性决策的要素和步骤： 发现问题 提出问题 设计问题 预测问题 分析问题 选择最优方案 有限理性决策模式 （主要代表是西蒙） 对理性决策模式理论的