日本行政法基本原理--法治主义论.docVIP

. .. 日本行政法的基本原理——法治主义论 作者：刘俊祥 来源：《现代法学》1999年01期 来源日期：1999-1-20 本站发布时间：2010-1-15 1:55:14 阅读量：228次 　　法治主义亦称“行政合法性原理”或“法治行政原理”，一般而言，法治主义是指行政活动必须依法进行的规范原理或制度，它意味着行政权的活动必须根据法律，服从法律，其目的是“以法的合理性抑制行政(担当者)的恣意”，以保障国民的权利与自由。日本行政法学者认为，法治主义是行政法得以成立与发展的根本前提条件，也是日本行政法的基本理念和基本原理，从日本行政法的理论与实践来看，行政法的法治主义基本原理主要涉及行政与法的关系、法治主义的模式、法治主义的实证发展以及法治主义的主要内容等问题。 　　一、行政与法的关系 　　日本行政法的法治主义理论的逻辑起点，是行政与法的关系问题，日本学者认为，“行政概念与法本无关系，行政即是政策的实施，它与国家同时产生，并不是没有法律的允许就不能行政，实际上，行政(机关)能够根据自己的主动权实现其固有的意思”。(注：南博方、原田尚彦、田村悦一编：《行政法(1)》，有斐阁，日文版，第10页。 )近代以前的行政不是法治，而是人治、封建领主、专制君主以布告、敕令等法规形式单方地推行行政，这些所谓的“法规”，只约束人民，不拘束领主、君主。法国大革命以后的近代国家，开始以法的合理性抑制行