域村庄建设渐进式布局模式初探.docVIP

镇域村庄建设渐进式布局模式初探——以嘉定区外冈新市镇为例 蒋 颖 【摘要】从理论研究和现状调研出发，以嘉定区外冈镇为例，通过对土地整合、村宅归并等方面的研究，力图探索中心村实施的过程方案，同时也为满足农民个人建房的需求，提出了镇域村庄建设分步实施、渐进发展的规划设想，在居住点规模、归并模式等方面提出相应的建议。 【关键词】村宅归并 中心村 外冈镇 GRADUAL PLANNING MODE OF NEW SOCIALIST COUNTRYSIDE—A CASE STUDY OF WAIGANG Jiang Ying ABSTRACT: Based on the theoretical research and the survey of current situations, with waigang town as a case, this paper examines the dynamic development mode of the new socialist countryside. The article analyzes the mode of village relocation and combination and provides some responsible proposals. KEYWORDS: village relocation and combination, central village, waigang town 引言 推进新农村建设是中国社会快速城市化过程中的重要环节。推进动力之一是目前农村宅基地面广量大，是一笔巨大的土地资源，将自然村宅进行归并，原有宅基地通过复垦，形成较具规模的大片耕地，可以为农业集约化、规模化生产创造条件，并提高土地利用率，缓解建设用地紧张的矛盾。另外一个推动新农村建设的动力是近几年来嘉定区各镇农民个人建房需求量日益增大。为更好的解决用地与建房需求之间的问题，避免农村零星建房与区域整体发展之间的冲突和矛盾，同时考虑发展长远性和规划衔接问题，村庄建设布局规划针对土地整合、村宅归并等方面作相关课题研究，本着规划先行的指导思想，在重点把握合理性的同时，考虑可实施性，提出村庄建设渐进式布局模式的设想即分期实施进行过渡最终形成中心村。 研究背景 区域发展背景 党的十六届五中全会，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。 上海市委八届九次全会通过了“关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议”，进一步明确了建设“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的上海社会主义现代化新郊区新农村的战略目标。规划布局合理成为新郊区新农村建设的一大目标。 随着《嘉定区区域总体规划实施方案（2006-2020年）》的确定和实施，嘉定区将面临新一轮的发展机遇，各项城市建设将得到更明确而深入的开展，城市化进程必将加快推进。规划形成“新城－新市镇－中心村”三级城乡体系，规划至2020年嘉定区将建成“一城、五镇、廿五中心村”的等级结构。规划至2020年，全区形成25个中心村，全区农业人口为6万人，农用地约170平方公里，其中基本农田约140平方公里。 目前，嘉定区共有160多个行政村，如何由全区现状160多个行政村发展到25个中心村也是一个重大课题。 本次规划力图探索这一目标实现的过程方案，同时也为满足农民实际建房的需求，避免农村零星建房与区域整体发展之间的冲突和矛盾。 外冈新市镇总体规划概况 位于嘉定区西北角的外冈镇作为五个新市镇之一，规划至2020年，镇域人口为5.9万人，其中三个中心村人口为0.9万人。 外冈新市镇在结构上形成“一镇三村”，即新市镇镇区和望新、葛隆、钱门塘三个中心村。其中，镇区位于整个新市镇镇域的东侧，而三个中心村则分布于镇区外围，在现状情况的基础上对现有零散村庄加以整合，形成人口规模在3000人左右的村民居住点。规划望新中心村占地约20公顷，葛隆中心村占地约33公顷，钱门塘中心村占地约30公顷。 另外根据产业布局将外冈新市镇划分为5个片区，分别是外冈新市镇镇区、上海国际汽车城产业园区、外冈工业园区、中心村和城镇发展备用地及农林用地。 现状发展概况 总体发展 外冈新市镇用地面积为39平方公里，包括老集镇区和工业区在内的现状建设用地为9.5平方公里，占全镇用地的25%；农用地面积为22.8平方公里，所占比例较大。 农村发展 农村现状居住体系由“镇－行政村－生产队－自然村”构成。外冈镇现有行政村20个，生产队196个，自然村276个。平均一个行政村含8~10个生产队，一个生产队含1~2个自然村。现状农村人口为7265户，村宅占地472公顷。 受自然环境的影响，外冈镇自然村宅多依水而建，呈