小议学校法治化与司法机制.docxVIP

　　本文作者文丽萍罗大玉工作单位乐山师范学院高校法治化建设是一项系统工程，其实质要求是依法治校。 　　基本要求是高校在内部规章制度的建设上应与法律、法规相统一；在规章制度的执行上应符合法律程序要求；在制度的执行与实施理念上应强调尊重和保障人权的基本原则；在具体作出处理决定时应充分体现对学生和教职工的人本关怀。 　　教育部关于加强依法治校的若干意见[教政法20033号]也对依法治校提出了非常明确的要求，即要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。 　　这即是对高校法治化建设的基本要求。 　　一、高校法治化建设状况及存在的问题近年来，为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》及教育部《关于全面推进依法行内容摘要高校是经法律、法规授权的一类特殊的行政主体，肩负着教育和管理的双重职能。 　　其中，高校的教育行政管理职能在近年来越来越引起了广泛的关注，高校的管理权威也受到了越来越多的质疑，引发的诉讼呈现出逐年上升的趋势。 　　究其原因，一个主要的因素在于目前高校内部的规章制度与立法存在一定程度的冲突，在规章制度的实施与执行方面也与司法程序存在一定的差异，最终导致纠纷的产生。 　　高校法治化建设应与外部司法环境协调，这是高校法治化建设的基本内容，也是依法治国、构建和谐社会的重要环节。 　　建设方面都作出了努力，高校法治化建设工作有了一定程度的进展，总结出逐步形成体系的好的经验和依法治校的工作思路，并在原有规章制度的基础上进一步修改、完善、补充。 　　比如针对被处罚学生建立的申诉与听证制度，针对教职工建立的申诉与调解制度等。 　　同时建立起了与制度相对应的机构，如学生申诉委员会、学生处罚听证会、教职工申诉委员会、教职工纠纷调解委员会等。 　　这一系列机制的建立与完善，对于及时化解矛盾，解决纠纷，保护广大学生和教职工的合法权益起到了积极的作用。 　　但是，从总体上看，各高校所制订的规章制度从内容上仍然不同程度地存在与法律、法规的冲突，有些方面的制度和措施还不健全；在具体实施和执行校内规章制度时，程序观念还比较薄弱，领导意志仍占有重要地位。 　　而另一方面，作为学校行政管理对象的相对一方当事人，即学生和教职工，法制观念不断增强，维权意识空前高涨，由此产生了管理与对抗管理的利益冲突。 　　在校内救济制度不发生作用的情况下，他们往往会寻求外部救济，向学校的上级行政主管部门提起行政复议或直接向人民法院提起诉讼，特别是司法审判对校内行政的监督作用，使高校的内部行政行为与外部的司法机制产生了前所未有的最直接联系，司法机制的监督作用对高校的内部行政提出了更高的法制化要求。 　　调查统计结果显示，在被调查的几所川内高校中，只有15的学生认为学校管理制度比较合理；在校方解决与学生冲突上是否有科学、合理、民主、合法的处理程序方面，也只有21的学生持肯定态度；另外，只有17的教职工认为学校出台规章制度的时候考虑了相对方的合理建议；认为目前学校与教职工关系很和谐的教职工仅占到6②。 　　以上结果表明，学校与学生及与教职工之间在校内规章制度的建立、实施等方面存在的矛盾是客观存在的，依法治校在一定程度上留于形式，没有完全成为学校的自觉行为。 　　问题主要表现在以下几个方面一校内规章制度缺乏法律依据。 　　比如，某高校的《大学生违纪处分规定》第13条第3款规定发生非法性行为者，给予开除学籍处分。 　　该条规定显然缺乏法律依据。 　　何谓非法性行为？法律并没有对此作出界定。 　　因此而引发的纠纷也不在少数。 　　典型的如刘某、罗某不服某外国语学院勒令退学处分诉讼案、重庆某学院女大学生怀孕被开除学籍诉讼案等。 　　再如，有些高校规定，学生毕业时未完清欠缴的费用将不予颁发毕业证和学位证。 　　而事实上，颁证行为与欠费行为是两种不同的法律关系，颁证行为所涉及的是身份权关系，而欠费行为涉及的则是财产权问题，分别受不同的法律规范调整，二者之间并无必然的因果关系。 　　学校将此两种不同性质的行为联系在一起，明显缺乏法律依据。 　　二校内立法与法律法规相冲突。 　　多数高校都有未经学校批准，擅自结婚者，按退学处理。 　　拒绝退学者，给予勒令退学处分的规定。 　　该规定虽然是根据原国家教委于1990年1月发布、施行的《普通高等学校学生管理规定》第30条在学校学习期间擅自结婚而未办理退学手续的学生，作退学处理，但从内容上看，显然与上位法《中华人民共和国婚姻法》关于结婚自由的规定相抵触，实质上是变相地给符合结婚条件的大学生结婚增加了限制性的条件