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建立政务公开行政管理探讨 　　摘要为建立公正透明的行政管理体制,保障公民、法人和其他组织的知情权,各乡镇实行了政务公开。 　　然而在现实生活中,乡镇政务公开受到诸多因素的制约,存在公开机制不完善、形式主义严重、公开信息片面、政府答复率低等诸多问题,如何有效避免各种问题的产生,推动乡镇政务公开工作的开展,完善政务公开机制、突出工作实效、透明政务工作、加强队伍建设成为可能的选择。 　　关键词政务公开;随意性;形式主义政务公开就是政府事务公开,要求政府的工作内容公开化,对于政府筹划或正准备进行的各项工作分类进行公开,并对各项工作内容及进程予以公开。 　　乡镇是我国最基层的行政区域单位,乡镇政权机关是国家机关的基层组织形式,是党和政府农村工作的落脚点,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。 　　因此,乡镇政务公开是我国政务公开的基础。 　　我国贫困地区与沿海等发达地区在社会经济发展等方面有很大差距,其乡镇工作更是具有自身的特殊性,研究贫困地区乡镇政务公开存在的问题,对推动我国新农村建设和服务型政府的构建、保障公民、法人和其他组织的知情权,促进乡镇府信息传播具有重要的理论与现实意义。 　　一、贫困地区乡镇工作的特点一职能繁多,直面群众。 　　乡镇政府作为最基层的政权单位,是直接落实党中央政策、直接与农民打交道的执行者,是农村社会稳定的防火墙。 　　《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,乡镇政府具有下列职能1执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令;2执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作;3保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;4保障农村集体经济组织应有的自主权;5保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯;6保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;7办理上级人民政府交办的其他事项。 　　乡镇政权是农村社会中处于上传下达重要地位的唯一的稳定器。 　　二财政困难,职责过重。 　　乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在贫困地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。 　　据统计,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。 　　在乡镇财政困难的现实情况下,各级政府依然经常开展名目繁多的达标升级活动,实行上级下指标,乡镇出资金的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金配盘制,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有透支达标或透支配套。 　　此外,有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。 　　再加上实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。 　　在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。 　　目前,我国县、乡两级财政收入只占全国财政总收入的21,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71。 　　地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。 　　另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担。 　　作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。 　　三经济落后,服务不足。 　　乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于贫困地区乡镇经济落后,使得公共产品供给严重不足。 　　主要表现为公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。 　　公共卫生事业停滞不前;农村教育现状不容乐观;社会保障处于徘徊不前的境地;文化设施缺乏,文化科技三下乡活动流于形式,没有发挥其真正作用。 　　民间文化在低谷徘徊;农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。 　　二、贫困地区乡镇政务公开存在的问题虽然乡镇政务公开在我国的实践和制度建设有了一定的发展,但仍然存在诸多问题,特别是在贫困地区存在的问题很明显,主要表现在一政务公开随意性大,形式主义严重。 　　部分乡镇、部门对政务公开的重要性、必要性认识不够,长期以来形成的人治思想在各级领导干部中没有彻底消除,而实行政务公开的核心监督作用,约束了暗箱操作的可能性,必然侵犯一部分人的既得利益,导致有的单位害怕