三门深化亩均论英雄改革实施意见.doc

实用标准文案 — PAGE 18 — 文档 三门县深化“亩均论英雄”改革实施意见 （试行） 为全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市五届一次党代会精神，围绕全省全面深化改革大会、台州市全面深化改革再创民营经济新辉煌大会提出的目标要求，进一步深化“亩均论英雄”改革，加快推动实体经济高质量发展，根据浙江省人民政府《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、省转升办《关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知》（浙转升办〔2016〕27号）和《关于全面深化企业综合评价工作的意见》（浙转升办〔2017〕11号）等文件精神，特制定如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领、“八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，找准有为政府和有效市场的黄金结合点，激发市场主体创新活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为加快推进三门县“两个高水平”建设奠定坚实基础。 （二）基本原则 1．坚持乡镇、街道、园区主体和三级联动相结合。充分发挥乡镇、街道、园区主体作用，推进重点任务落实和重大措施落地，在县、市两级联动的基础上，加强与省级协同推进，形成三级联动机制，以“最多跑一次”改革为牵引，增强改革工作的系统性、有效性。 2．坚持改革创新和依法依规相结合。进一步推进制度创新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法依规实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上深化推进。 3．坚持动力转换和降本减负相结合。推动综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，强化创新驱动发展，不断优化营商环境。 4．坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩均效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。 （三）主要目标 1．“亩均效益”明显提高。到2020年，规模以上工业亩均增加值、亩均税收在2017年基础上翻一番，全员劳动生产率、单位能耗增加值（不包括核电、火电）、单位排放增加值，RD经费支出占主营业务收入之比4项指标明显提高，增速在全市前列。 2．产业结构不断优化。基本形成具有三门特点的6大百亿产业现代化经济体系，橡塑、整车及零部件等4个产业规模各达到百亿以上。 3．区域竞争不断增强。三门经济开发区、沿海工业城、工业园区、特色小镇（珠岙）的经济发展质量明显提升，竞争力增强。 4．发展机制明显突破。与“亩均效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制全面完善。 二、深化“亩均效益”综合评价机制 县经信局负责全县工业企业综合评价工作，于每年5月底完成上年度的综合评价，由三门县人民政府办公室对企业评价结果进行分类公布。（责任单位：县经信局、县国土资源局、县市场监督局、县统计局、三门经济开发区管委会、沿海工业城管委会、县国税局、县供电局、县水务公司、各乡镇街道） （一）全覆盖开展企业综合效益评价 到2019年，在现有规上企业和用地3亩（含）以上的规下企业综合评价的基础上，全县所有工业企业实行综合效益评价，支持三门经济开发区、沿海工业城实施高新技术企业“亩均效益”综合评价。 （二）全面推进产业和区域综合评价 结合产业发展实际，加快推进分行业、分区域“亩均效益”综合评价，开展重点行业“亩均效益”和乡镇、街道、三门经济开发区、沿海工业城、小微企业园区等产业园区综合评价。 （三）创新建设综合评价大数据平台 加快推进“亩均效益”综合评价大数据平台建设，确保6月份完成。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强综合评价各项基础数据取数规范（具体详见附件2、3），各乡镇（街道、园区）、各有关部门要对照规范要求，每季度底将综合评价有关数据对接到平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新。加强数据获得的合规性，按照国家对数据开放的有关规定和要求，综合评价大数据平台按主题、部门、乡镇（街道、园区）进行分类分级共享，分档建立企业体检档案。 （四）统一评价指标类别 1．规模以上工业企业综合评价指标6个：包括亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、RD经费支出占主营业务收入之比6项基本指标。综合评价各项指标权重为：亩均增加值20%、亩均税收40%、全员劳动生产率10%、单位能耗增加值10%、单位排放增加值10%、RD经费支出占主营业务收入之比10%。 2．规模以下工业企业综合评价指标3个：包括亩均税收50%、单位单耗主营业务收入30%、单位电耗税收20%。 3．企业综合评价结果分四类。按照综合评价得分高低，分别为A、B、C、D。其中，A类企业为优先发展类，占比