嘉兴市国家新型城镇化综合试点工作方案.docVIP

PAGE PAGE 1 嘉兴市国家新型城镇化综合试点工作方案 （征求意见审议征求意见稿） 为认真贯彻中央关于国家新型城镇化建设的总体部署，扎实推进嘉兴市综合试点工作，根据国家发改委《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》（发改规划[2014]2960号）的精神，结合我市实际，特制定本方案，期限为2015-2017年。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神，围绕建设“两美嘉兴”、打造江南水乡典范的目标要求，以人的城镇化为核心，以优化产业、空间与社会组织结构为关键，以建立“多规合一”与城镇化投融资机制、完善农村产权与行政审批制度、加快资源要素市场化配置改革为重点，大胆探索、先行先试，走出一条发展结构新、产权制度新、公共服务新、要素支撑新和标准体系新的嘉兴特色新型城镇化道路，努力打造国家级城乡统筹的示范区和新型城镇化的样板区，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。 （二）基本原则 以人为本、城乡统筹。以人的城镇化为核心，加快推动公共服务在城乡之间的均衡配置，让城乡居民在推进新型城镇化过程中分享更多权益。 改革创新、先行先试。充分弘扬敢为人先的创新精神，解放思想，大胆探索，在推进新型城镇化方面先行先试，率先取得突破，发挥示范带动作用。 市县联动、重点突破。既要统筹兼顾重点试点任务，又要从各县（市、区）实际出发，选择本地亟需突破的发展和改革瓶颈，率先试验、强力推进、务求实效。 市场运作、政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动新型城镇化向更高质量、更高水平发展。发挥政府在推进改革中的引导组织作用，全力推进改革试点工作。 二、总体目标 到2017年，城镇化率在2014年基础上提升5个百分点以上，人均生产总值达到8万元以上，RD经费支出占全市生产总值的比重达到2.8%左右，社会养老、医疗保障覆盖率保持在98%以上，城乡居民收入比稳定在1.7:1左右。基本形成空间布局科学合理、产城融合转型提升、基础设施配套衔接、公共服务城乡均等、社会保障城乡覆盖、生态环境明显改善、城乡生活富裕和谐的嘉兴特色新型城镇化发展新局面。 ——新型城镇化格局更加优化。“多规合一”的“一本规划、一张蓝图”基本形成，“1640”现代化网络型田园城市空间布局结构更加完善，中心城市辐射带动作用和中小城市、小城镇服务功能显著增强。 ——产城融合发展创新动力更足。“四化同步”稳步推进，国家创新型试点城市建设进展明显，区域创新体系基本完善，结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系基本建立，科技与产业对新型城镇化建设的支撑作用显著增强。 ——城镇化推进机制更加健全。人口服务管理、土地管理、资金保障、行政管理、城市治理、生态环境保护等制度改革取得重大进展，创新市镇协调发展机制，阻碍新型城镇化和城乡发展一体化健康发展的体制机制障碍基本消除。 ——公共服务均等化覆盖更广。城乡基本公共服务实现制度统一、标准一致和水平均衡，义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生等城镇基本公共服务逐渐向全部常住人口覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善。 ——城乡一体化发展迈向更高阶段。城乡一体化发展长效机制逐渐形成，城乡统一的要素配置和平等交换机制基本建立，农村产权登记和流转机制基本健全，户籍管理制度改革进一步深化，农业转移人口市民化加快推进。 到2020年，新型城镇化的制度体系更加完善、更加成熟、更加定型，城乡一体化发展长效机制全面建立，社会治理体系基本完善，创新能力显著增强，“多规合一”与新型城镇化标准体系的嘉兴模式基本成型，成为国家级城乡统筹发展的示范区和新型城镇化的样板区。 三、主要任务 （一）以实施“多规合一”为突破口，建立健全全市域统筹规划建设体制机制 1、创新规划编制管理。深化“多规合一”试点工作，科学确立城市发展战略、功能定位和形态，合理确定规划核心目标及其相关指标体系，统筹市域空间发展布局。理顺市域空间规划体系，突出市级层面规划的融合与协调，增强市对县规划的纵向调控指引。创新规划工作程序，规范规划修改流程，建立健全各类规划之间的衔接融合机制。（责任单位：市“多规合一”办） 2、加强规划全域管控。实现“一本规划、一张蓝图”，形成包括基本农田保护边界、生态控制线边界、城市开发边界、产业区块控制线等“多规合一”控制线管控图，统筹城乡资源保护利用。开展“多规”技术标准对接，形成“多规合一”成果技术标准。探索完善规划协调机制，形成市县联动、上下衔接、层次分明的规划体系和工作体系。建立多部门联合审查制度，以项目库和用地为主构建规划实施管理监督平台，实时监测各类规划实施情况。加大事前、事中、事后监管力度，保证规划刚性执行、全面实施。建立健全规划实施联动反馈机制。（责任单位：市“多规合一”办） 3、优化城乡空间布局体