关于开展水利水电建设项目施工图设计审查的调研报告.docVIP

专业 中国水利水电勘测设计协会 八届三次理事会会议材料之八 关于开展水利水电建设项目施工图设计审查的调研报告 前 言 2000年1月，国务院第279号令颁布的《建设工程质量管理条例》，明确规定建立施工图文件审查制度。随后建设部先后颁发了《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，开展了建筑工程施工图设计审查。目前建筑工程已在全国范围内全面开展了施工图设计的审查工作。 施工图设计审查是指施工图设计审查机构，按照有关法律、法规、技术标准及批准的初步设计文件，对施工图设计涉及公共利益、公众安全、结构安全、工程建设强制性标准和规范执行情况等内容进行的审查。 水利水电建设项目，尤其是大中型水利水电建设项目，其工程安全和对环境等公共利益的影响，涉及面广，影响巨大。如果因工程设计存在质量隐患，一旦发生溃坝或其它安全事故，后果不堪设想。因此，尽快建立水利水电建设项目施工图设计审查制度，是十分必要的。 2005年12月，中国水利水电勘测设计协会八届二次理事会决定，组织课题组开展水利水电建设项目施工图设计审查的调查研究工作。本课题研究，旨在落实国务院《建设工程质量管理条例》中关于施工图设计审查的规定，研究和探索在水利水电建设项目实行施工图设计审查制度的可行性和具体办法。同时，黄河水利委员会建设与管理局、河南黄河勘测设计研究院受水利部建设与管理司委托，开展了水利建设项目施工图设计审查课题研究工作。 课题组在充分学习国家相关政策、法律法规的基础上，开展了调研工作，并参考了黄委会建管局和河南黄河勘测设计研究院的调查资料，对在水利水电建设项目中实行施工图设计审查的必要性、可行性和具体审查管理办法形成了初步意见，撰写了本调研报告。 1 水利水电建设项目实行施工图设计审查的必要性 1.1 贯彻执行国家法律法规有关要求的需要 2000年1月，国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，要求建立施工图设计审查制度，目的是确保设计文件符合国家法律、法规和强制性标准，确保工程设计不损害公共利益和公众安全，确保工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全。《建设工程质量管理条例》明确规定：“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。”为此，建设部于2000年2月颁发了《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》（建设[2000]41号），2004年8月又以建设部第134号令发布了《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，对建筑工程施工图设计的审查内容、审查程序、审查机构的条件等做出了明确规定，目前建筑工程已在全国范围内全面开展了施工图设计的审查工作。因此，尽快制定水利水电工程施工图设计审查办法是贯彻执行国家法律法规有关要求的需要 1.2 适应市场经济发展的需要 1. 适应水利水电建设项目融资渠道多元化的需要 随着社会主义市场经济的逐步完善，水利水电建设项目的融资渠道也逐步走向多元化。目前，水利水电建设项目投资的主体主要是国家，但民营、私营以及国外投资的水利水电建设项目也开始出现。由于业主主体不同和投资来源不同，基本建设前期审批阶段划分及审批权限也有所不同。投资主体是国家的项目，通过政府主管部门对项目建议书、可行性研究报告及初步设计报告的审查，对项目进行了技术把关；而其它投资渠道的项目，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府主管部门不再审批项目建议书、可研报告，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。由于来自民营、私营或者国外投资的水利水电建设项目，为了尽可能的扩大盈利方面的功能，甚至要求设计单位减小工程在公益方面的作用以压缩投资，在设计市场化的条件下，设计单位也很难说服业主。同时，目前水利、水电行业推行的施工监理也难以起到为施工图设计审查把关的作用，而且业主也不具备审查施工图设计的能力。另外，单靠设计单位和施工单位内部的质量保证体系进行设计质量把关，维护公共利益是不够的，应有代表国家利益、具有政府监管职能的机构，站在为政府、为人民负责的立场，对施工图设计进行把关、审查，只有合理的外部约束机制才能正常的维护国家和人民的利益。 2. 适应水利水电勘测设计市场化的需要 1999年以来，国家提出了工程勘测设计单位体制改革的要求，国有大中水利水电勘测设计单位逐渐由国有事业单位改为不同类型的企业单位。勘测设计单位改制成为企业后，水利水电建设项目的勘测设计成果已经成为商品。对这种事关社会公众安全的特殊商品，为避免因追求单位经济利